Дело №2-42(1)/2025

64RS0023-01-2024-000914-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Новоузенск Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Беловой И.А., 

при секретаре Фоминой В.В., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО2 к 

<

 юридическое лицо > об обязании разработать и утвердить паспорта отходов I и IV классов опасности,

установил:

прокурор Новоузенского района Саратовской области обратился в Новоузенский районный суд Саратовской области с иском к 

<

 юридическое лицо > об обязании разработать и утвердить паспорта отходов I и IV классов опасности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с опасными отходами. В ходе проверки установлено, что 

<

 юридическое лицо > является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления и отвечает по своим обязательствам этим имуществом и находящимися в их распоряжении денежными средствами. В процессе осуществления хозяйственной деятельности учреждения образуются отходы 1-4 класса опасности, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям, код отхода по ФККО 7 32100 01 30 4 четвертого класса опасности; лампы ртутные; ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 71101 01 52 1 первого класса опасности. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в виде отсутствия паспортов отходов I и IV классов опасности. Поскольку граждане, реализуя свое право на свободу, постоянно меняют место жительства, место учебы в образовательных учреждениях, определить точное количество детей, посещающих 

<

 юридическое лицо > чьи права нарушены, не представляется возможным. 

На основании изложенного прокурор Новоузенского района Саратовской области ФИО2 просит суд возложить на 

<

 юридическое лицо > обязанность разработать и утвердить паспорта отходов I и IV классов опасности.

Определением Новоузенского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ от истца принят частичный отказ от заявленных требований в части разработать паспорт отходов четвертого класса опасности (отходы из выгребных ям), и производство по делу в этой части прекращено. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора ФИО3, заявленные исковые требования поддержал, и дал суду объяснения, полностью согласующиеся с доводами, изложенными в исковом заявлении, с учётом частичного отказа от заявленных требований. 

Ответчик и третье лицо на стороне ответчика 

<

 юридическое лицо > своих представителей в суд не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. 

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяет отходы производства и потребления (далее - отходы ) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 14 Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, паспорт отходов I - IV классов опасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности". Федеральный классификационной каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 распределяет отходы по классам опасности. 

Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется лицами в процессе деятельности которых, образуются отходы, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, в соответствующей форме.

Копия паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Данный паспорт является основанием для проведения контрольных мероприятий со стороны указанного органа. 

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов » лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам 1 класса опасности.

В силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1) относятся к 1 классу опасности.

Ответчик 

<

 юридическое лицо > осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образовании администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области.

С учётом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в процессе деятельности образовательного учреждения образуются отходы - использованные ртутьсодержащие лампы, которые хранятся до передачи их оператору в специально отведенном месте (подвальном помещении) в герметично закрытом контейнере.

ДД.ММ.ГГГГ между 

<

 юридическое лицо > и 

<

 юридическое лицо > заключен договор № № на услуги по обеззараживанию ртутьсодержащих отходов, по условиям которого исполнитель осуществляет сбор, транспортировку, размещение, хранение и обезвреживание ртутьсодержащих отходов. Настоящий договор действует до ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения требований природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, установлено, что и 

<

 юридическое лицо > в своей деятельности для освещения помещений использует ртутьсодержащие лампы, в связи с чем, образуются отходы I класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 71 101 01 52 1. Вместе с тем в нарушение действующего законодательства ответчик не разработал и не утвердил паспорт отходов I класса опасности на вышеуказанный отход потребления.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц, в том числе, воспитанников и обучающихся) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

При этом доказательств разработки и утверждения паспорта отходов в рамках требований действующего законодательства ответчиком не представлено. 

Не исполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает возможным установить срок до 03-х месяцев со дня вступления решения в законную силу и считает данный срок обоснованным, поскольку исполнение судебного решения не требует значительных финансовых затрат, изменений бюджетного финансирования, и значительного времени. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО2, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к 

<

 юридическое лицо > об обязании разработать и утвердить паспорта отходов I и IV классов опасности, удовлетворить частично.

Обязать 

<

 юридическое лицо > (ОГРН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, составить паспорт отходов I класса опасности, в отношении ламп ртутных, ртутнокварцевых, люминесцентных, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1).

Разъяснить участникам процесса, что настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.А. Белова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Белова