66RS0016-01-2025-001690-47

Дело № 2-1184/2025 

Мотивированное 

решение

 составлено 08.12.2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Буланаш» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Буланаш» об обязании в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- принять меры к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, расположенных на территории п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор Артемовского района Свердловской области;

- принять меры к проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения, расположенных на территории п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, с. Писанец Артемовского района Свердловской области.

В обоснование исковых требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере водоотведения. Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 27.07.2021 № 591-ПА на территории Артемовского муниципального округа определены гарантирующие организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения. На территории п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор Артемовского района гарантирующей организацией по централизованному водоотведению является муниципальное унитарное предприятие Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Буланаш». На основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 28.11.2017 № 2017/03, распоряжения Управления муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа от 30.06.2025 № 172 канализационные сети п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор переданы МУП «ЖКХ п. Буланаш» и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения. Данные сети используются последним для оказания коммунальных услуг потребителям п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор Артемовского района Свердловской области. Общая протяженность канализационных сетей, обслуживаемых МУП «ЖКХ п. Буланаш», 42,63 км., из них: протяженность сетей водоотведения п. Буланаш Артемовского района - 34,17 км., протяженность сетей водоотведения п. Красногвардейский Артемовского района - 3,02 км., протяженность сетей водоотведения п. Сосновый Бор Артемовского района - 2,98 км. Средняя степень износа канализационных сетей, обслуживаемых МУП «ЖКХ п. Буланаш», составляет 80 %. Также, на балансе указанной организации находятся очистные сооружения и канализационные насосные станции, которые введены в эксплуатацию в 1976 году, уровень износа составляет 80-90%. Вместе с тем, согласно информации МУП «ЖКХ п. Буланаш», техническое обследование сетей водоотведения с составлением актов не проводилось. Планирование ремонтных работ и модернизации канализационных сетей не осуществляется. Проводятся текущие ремонтные работы по факту выявления аварий. На территории п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, с. Писанец Артемовского района гарантирующей организацией по централизованному холодному водоснабжению является МУП «ЖКХ П. Буланаш». На основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 28.11.2017 № 2017/03, распоряжения Управления муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа от 30.06.2025 № 172 сети водоснабжения п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, с. Писанец переданы МУП «ЖКХ п. Буланаш» и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения. Данные сети используются последним для оказания коммунальных услуг потребителям п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, с. Писанец Артемовского района Свердловской области. Общая протяженность сетей холодного водоснабжения, обслуживаемых МУП «ЖКХ п. Буланаш», 87,43 км., из них: протяженность сетей холодного водоснабжения п. Буланаш Артемовского района - 53,9 км., протяженность сетей холодного водоснабжения п. Красногвардейский Артемовского района - 9,43 км., протяженность сетей холодного водоснабжения п. Сосновый Бор Артемовского района - 10,3 км., протяженность сетей холодного водоснабжения с. Писанец Артемовского района - 4,13 км. Средняя степень износа сетей водоснабжения, обслуживаемых МУП «ЖКХ п. Буланаш», составляет 85 %. Согласно информации МУП «ЖКХ п. Буланаш» от 29.07.2025 № 447-Р, в 2024 году предприятием проведено техническое обследование сетей холодного водоснабжения п. Буланаш Артемовского района, включающее в себя акты технического обследования. Техническое обследование иных участков сетей водоснабжения, находящихся на обслуживании МУП «ЖКХ п. Буланаш», не проведено. Указанные факты противоречат требованиям действующего законодательства. Таким образом, обязанность по проведению технического обследования сетей водоотведения, расположенных в п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, а также обязанность по проведению технического обследования сетей холодного водоснабжения, расположенных в п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, с. Писанец Артемовского района, должна быть возложена на МУП «ЖКХ п. Буланаш» в связи с тем, что указанная организация является гарантирующим поставщиком по услугам «водоснабжение» и «водоотведение» на данных территориях. Неисполнение данной обязанности приводит к тому, что гарантирующий поставщик не имеет актуальной информации о состоянии коммунальных сетей, находящихся в эксплуатации, а также не имеет возможности планировать проведение ремонтных работ на коммунальных сетях и своевременно проводить данные работы, что приводит к возникновению аварийных ситуаций на коммунальных сетях, к ограничению поставки коммунального ресурса, следовательно, к нарушению прав неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования подержала по изложенным в иске доводам, не возражает увеличить срок исполнения предъявляемых требований до 01.10.2026. 

Представитель ответчика МУП «ЖКХ п. Буланаш» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 44). 

Представитель третьего лица Администрации Артемовского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 45), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что работы по проведению технического обследования систем водоотведения и водоснабжения запланированы. Сейчас проводится обследование сети водоотведения п. Буланаш, в отношении других населенных пунктов проведение работ запланировано до 31.12.2026. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, заслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

В свою очередь, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1, часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения:

1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Согласно подп. «а» п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что постановлением Администрации Артемовского городского округа от 31.12.2015 № 1734-ПА утверждена схема водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа до 2029 года, МУП «ЖКХ п. Буланаш» является гарантирующей организацией по централизованному холодному водоснабжению, в том числе, в отношении территорий п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, с. Писанец Артемовского района Свердловской области, гарантирующей организацией по централизованному водоотведению, в том числе, в отношении территорий п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор Артемовского района Свердловской области. 

На момент рассмотрения дела, то есть, по состоянию на 2025 год меры к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, расположенных на территории п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор Артемовского района Свердловской области, меры к проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения, расположенных на территории п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, с. Писанец Артемовского района Свердловской области, ответчиком не предпринимались, такие обследования не проводились, что не оспаривалось и было подтверждено представителем третьего лица Администрации Артемовского муниципального округа при рассмотрении дела.

Бездействие ответчика, выразившегося в непринятии мер по обследованию централизованных систем водоснабжения и водоотведения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные системы водоснабжения и водоотведения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора.

При этом, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема необходимых к проведению работ, считает возможным увеличить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» (ИНН 

<

***>) в срок до 31.12.2026:

- принять меры к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, расположенных на территории п. Буланаш, п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор Артемовского района Свердловской области;

- принять меры к проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения, расположенных на территории п. Красногвардейский, п. Сосновый Бор, с. Писанец Артемовского района Свердловской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская