Дело № 12-97/2023

УИД 29RS0008-01-2023-001485-39

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2023 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина М. Б., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» Зеленухо И.С. на постановление главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам Архангельской области ФИО1 №/__.__.__ от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО1 от __.__.__ акционерное общество «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - АО «Котласское ДРСУ», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, защитник АО «Котласское ДРСУ» Зеленухо И.С., считая постановление должностного лица незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, административное правонарушение выявлено не в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, а в результате рапорта сотрудника полиции с приложением единственного фото, которые не могут являться надлежащими доказательствами по делу, поскольку в рапорте отсутствует термин «отходы зимней уборки улиц», а по фотографии невозможно определить наличие либо отсутствие вменяемого нарушения (какое покрытие под слоем снега определить невозможно). В постановлении должностного лица не содержится доказательств, подтверждающих вид покрытия площадки, на которой размещен снег, складирование снега именно Обществом. Также в материалах дела отсутствуют образцы проб. Событие административного правонарушения не подтверждено. Кроме того, указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не приняты во внимание доводы законного представителя Общества о принятии всех зависящих от Общества мер, что складировался снег без реагентов на специально отведенной площадке. В своем ответе на запрос ОМВД России «Красноборский» Общество указало, что какие-либо антигололедные реагенты либо иные вредные опасные вещества не используются, для устранения гололеда используется только песок. Почему упоминается в материалах дела «пестанно-гравийная смесь» не понятно. Одновременно в жалобе защитник заявляет ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы в связи с тем, что первоначально жалоба ошибочно подана в Арбитражный суд Архангельской области.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворено.

Законный представитель Общества ФИО2, защитник Зеленухо И.С., извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, защитником Зеленухо И.С. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия законного представителя Общества и защитника.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ). 

В силу положений ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ)накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к складированию собранного снега и льда установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), согласно п. 34 которых собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. 

Пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Из обжалуемого постановления следует, что в Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступил материал проверки МО МВД России «Красноборский» согласно которому, 13.03.2023 УУП ОМВД России «Красноборский» ФИО3 установлено, что АО «Котласское ДРСУ» допущено складирование на земельном участке с кадастровым № 29:08:000000:954, расположенном по адресу: Архангельская область, Красноборский район, д. Кичайкинская, в 1800 м на запад от д. 18, отходов от зимней уборки улиц с. Красноборск (смесь снега с песчано-гравийной смесью). 

Факт совершения АО «Котласское ДРСУ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и его виновность подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 21 от 24.04.2023; рапортом оперативного дежурного ОМВД России «Красноборский» о регистрации 05.03.2023 в 15:30 сообщения от гражданина ..... о том, что убираемый снег с улиц с. Красноборск вывозится в лесополосу; рапортами УУП ОМВД России «Красноборский» ФИО3 от 13.03.2023 о том, что совершен выезд на земельный участок с кадастровым № 29:08:000000:954, расположенном по адресу: Архангельская область, Красноборский район, д. Кичайкинская, в 1800 м на запад от д. 18, где обнаружено складирование снега с песчано-гравийной смесью. Данный земельный участок передан АО «Котласское ДРСУ» в аренду; от 24.03.2023 об обнаружении признаков административного правонарушения; фотоматериалами; договором аренды земельного участка № 28-КУМИ от 22.12.2022, заключенным между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» и АО «Котласское ДРСУ» с видом разрешенного использования - склады (складские площадки); письменными объяснениями ..... по факту его сообщения об уборке снежного смета техникой АО «Котласское ДРСУ» и последующего вывоза на земельный участок, расположенный на 2-м км автодороги д. Мордановская-п. Комсомольский; сообщением генерального директора АО «Котласское ДРСУ» ФИО2 от 16.03.2023 о том, что при обслуживании дорог на территории Красноборского района, в т.ч. с. Красноборск используется песок; письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 22.03.2023 о том, что в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0) отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению. Снег, собранный с улиц, является отходом производства и потребления; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Ссылаясь на установленные факты и доказательства, должностное лицо в постановлении дал полное и мотивированное объяснение своим выводам о виновности Общества в совершении вменённого административного правонарушения. 

Таким образом, совершённое АО «Котласское ДРСУ» административное правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, его вина в совершении данного правонарушения установлена на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств.

Довод жалобы защитника о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, не является состоятельным, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Также несостоятельным является довод подателя жалобы о том, что рапорт сотрудника полиции ФИО3 является ненадлежащим доказательством по делу.

Указанный рапорт составлен сотрудником полиции, на которого в силу положений п. 11 ст. 12 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ возложены обязанности по выявлению и пресечению административные правонарушения и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции

Рапорт отражает сведения по существу проводимой проверки по поступившему 05.03.2023 в отдел полиции заявлению гражданина. Оснований полагать, что данный рапорт является недопустимым доказательством, не усматривается.

Данных о какой-либо заинтересованности сотрудника полиции, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, его предвзятости к Обществу или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено.

Рассматривая остальные доводы жалобы защитника, прихожу к следующему.

Как указывалось выше, договор аренды земельного участка № 28-КУМИ от 22.12.2022 подтверждает, что земельный участок с кадастровым № 29:08:000000:954, на котором обнаружено складирование снежного смета, находится в пользовании АО «Котласское ДРСУ» с 22.12.2022 по 22.11.2023.

Как следует из представленного в материалы дела фотоматериала, указанный земельный участок не имеет площадок с водонепроницаемым покрытием, обвалованных сплошным земляным валом, как того требует пункт 34 СанПиН 2.1.3684-21. Данное обстоятельство защитником Общества в жалобе не оспаривается.

Отсутствие образцов проб по снежному смету, как на то ссылается защитник, на существо предъявленного обвинения не влияет, поскольку Обществу не вменяется складирование снежного смета с антигололедными реагентами либо иными вредными опасными веществами, подлежащие утилизации и имеющим иной состав административного правонарушения.

Использование песка при обслуживании дорог на территории Красноборского района Архангельской области подтверждается ответом генерального директора Общества.

Указание в постановлении «пестанно-гравийная смесь» носит характер явной технической описки, не является основанием для вывода об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения и основанием для освобождения его от административной ответственности.

В целом, жалоба на судебное постановление не содержит каких-либо новых данных, обстоятельств или доказательств, которые не были предметом исследования и оценки должностным лицом, и не содержит обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены правильно вынесенного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В свою очередь, доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения ни должностному лицу, ни судье в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с учётом обстоятельств, влияющих на административную ответственность, и является минимальным. 

Оснований для признания совершенного АО «Котласское ДРСУ» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При этом судья учитывает особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, то, что осуществление складирования снега, собранного с улиц, являющегося отходом производства и потребления, на необорудованной для этого площадке, создает угрозу загрязнения окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено, и правовые основания для отмены постановления должностного лица отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

р е ш и л:

постановление главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам Архангельской области ФИО1 №/__.__.__ от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» оставить без изменения, а жалобу защитника Зеленухо И.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Б. Минина