Дело № 2а-5902/2024

25RS0002-01-2024-008007-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 21 ноября 2024 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ласкавой М.Т., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению градостроительства администрации города Владивостока о признании уведомления незаконным и о возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению градостроительства администрации г. Владивостока (далее – Управление) о признании решения незаконным, в котором просил признать незаконным уведомление Управления от 3 июля 2024 года № 72/2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1298 кв.м. из земель населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>; возложить на Управление обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о строительстве в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1298 кв.м. из земель населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома. 18.06.2024 ФИО3 получены технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения, заключен договор с КГУП «Приморский водоканал» о подключении. 25.06.2024 административный истец обратился в Управление с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Уведомлением от 3 июля 2024 года № 72/2024 отказано в строительстве по причине недопустимости размещения объекта ИЖС на указанном земельном участке в связи с нахождением земельного участка в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны Владивостока. Ссылаясь на пункт 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 о возможности размещения на территории такой зоны объекта ИЖС с использованием подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, полагая указанное решение незаконным, административный истец обратился в суд с административным иском. 

В судебное заседание административный истец не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки у суда не имеется.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании подержал требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала принятое решение законным и обоснованным на основании доводов изложенных в отзыве, совокупность которых указывает на отсутствие оснований для удовлетворения данного административного заявления, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1298 кв.м. из земель населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

18.06.2024 между ФИО3 и КГУП «Приморский водоканал» заключены договоры № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения в отношении объекта капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Договоры содержат технические условия, параметры и перечень мероприятий подключения объекта к соответствующим сетям. 

25.06.2024 административный истец обратился в Управление с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №. 

По результатам рассмотрения данного уведомления Управление градостроительства администрации г. Владивостока направило ФИО3 уведомление от 3 июля 2024 года № 72/2024 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как земельный участок заявителя расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива», где согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов и некапитальных строений, сооружений), непосредственно связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха и с обеспечением функционирования расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения населенных пунктов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства, включено, в том числе направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу частей 1, 7 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемом строительстве застройщик подаёт в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. По результатам проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Исчерпывающий перечень оснований для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, содержится в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. Такое уведомление направляется, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 56, статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса правом собственника земельного участка на использование своего земельного участка может быть ограничено в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В частях 8, 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» в данный перечень включена курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» установлены границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в том числе границы I округа (зона строго режима), границы II зоны округа (зона ограничений), границы III зоны округа (зона наблюдения); общая протяжённость границ округа составляет 83325 метров.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определен Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 (далее – Положение), действовавшим на момент принятия оспариваемого решения, согласно которому на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. 

Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий (пункт 10).

Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. В составе округа выделяется до трёх зон (пункт 11). 

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. 

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов и некапитальных строений, сооружений), непосредственно связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха и с обеспечением функционирования расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения населенных пунктов (пункт 13). 

Проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке (пункт 16).

Развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта федерального значения, утвержденным в установленном порядке (пункт 17).

Обеспечение установленного режима санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения осуществляют во второй и третьей зонах пользователи природных лечебных ресурсов, землепользователи и проживающие в этих зонах граждане (пункт 20). 

Из приведённых норм Положения не следует, что сама по себе застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны запрещена.

Относительно режима второй зоны допускается размещение объектов и сооружений, связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, не загрязняющих окружающую природную среду и не приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, к которым относится строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок с централизованной системой водоснабжения и канализации. При этом, в пределах второй зоны округа допускается проживание иных граждан, не осуществляющих разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии, то есть не являющихся пользователями природных лечебных ресурсов, но на которых возлагается обязанность обеспечивать установленный режим хозяйствования, проживания и природопользования в пределах этой территории. 

Размещение земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:2472 в в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны Владивостока не оспаривалось административным истцом, между тем, сведений в ЕГРН о каком-либо ограничении прав на указанный земельный участок не имеется, земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для государственных или муниципальных нужд. 

Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

В отношении планируемого к строительству жилого дома застройщиком решен вопрос о возможности его подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения (канализации). 

Наличия иных обстоятельств, на которые указано в уведомлении от 3 июля 2024 года № 72/2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров, в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В данном случае установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что оспариваемое уведомление не содержат законных оснований для его направления застройщику, вследствие чего оно не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца; установленные ограничения для второй зоны округа санитарной охраны не исключают возможность размещения указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с учетом его подключения к централизованным системам водоснабжения и канализации, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к управлению градостроительства администрации города Владивостока о признании незаконным уведомления и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным уведомление управления градостроительства администрации города Владивостока от 3 июля 2024 года № 72/2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на управление градостроительства администрации города Владивостока обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 25 июня 2024 года в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

Управлению градостроительства администрации города Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд города Владивостока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 5 декабря 2024 года.

Судья А.В. Елькина