Судья Рише Т.В. Дело № 21-447/2018

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 года город Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д. на решение судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от 27 апреля 2018 года по жалобе краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на постановление указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГ ***, которым 

краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление», 

<

данные изъяты> 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю П., на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом города Барнаула по делу ***, по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГ, предмет исполнения: обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить В. жилое помещение на территории г.Барнаула по договору найма специализированного жилого помещения, - ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований пять дней. ДД.ММ.ГГ постановление вручено должнику.

В установленный срок требования исполнительного документа не выполнены. ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Постановление вручено должнику ДД.ММ.ГГ. Из объяснений КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГ следует, что требования исполнительного документа не исполнены, то же подтвердил взыскатель в ходе телефонного разговора. Бездействие КГКУ «Региональное жилищное управление» квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, КГКУ «Региональное жилищное управление» обжаловало его в районный суд, прося об отмене постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе указано на то, что в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку решение суда не исполнено по независящим от него причинам. Учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «Региональное жилищное управление» не имеет, Управление является казенным учреждением, финансируемым в полном объеме из бюджета Алтайского края. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Количество приобретаемых Управлением жилых помещений для детей – сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, а также от наличия жилых помещений в муниципальном образовании. Приобретение жилых помещений происходит в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время КГКУ «Региональное жилищное управление» ведется работа по исполнению решения, проводятся аукционы, предпринимаются все зависящие от Учреждения меры, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. В 2017 году проведено 63 электронных аукциона на поставку 693 жилых помещений, 34 аукциона признаны несостоявшимися. В 2018 году на электронной площадке размещены 50 электронных аукционов на поставку 21 жилого помещения в г. Барнауле, из них 1 аукцион признан несостоявшимся, по 4 электронным аукционам поданные заявки признаны не соответствующими требованиям законодательства. В настоящее время внесены изменения в план закупок и план-график в части включения закупок. Делая вывод о том, отсутствуют доказательства уважительности причин неисполнения исполнительного документа, судебным приставом не были учтены: характер подлежащих исполнению требований, перечень действий, которые необходимо совершить по исполнению решения суда. 

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от 27 апреля 2018 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение, в обоснование указывает, что признание 34 аукционов на поставку 319 жилых помещений несостоявшимися по причине отсутствия заявок из проведенных 63 электронных аукционов не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, тем более, что КГКУ «Региональное жилищное управление» не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер для исполнения судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, который с учетом характера подлежащих исполнению требований имущественного характера является разумным. Невозможность исполнения требований в установленный срок из-за отсутствия финансирования не должна признаваться в качестве уважительной причины неисполнения, поскольку исполнение решения не может ставиться в зависимость от данного обстоятельства. Полагает, что по аналогии со ст.ст.105, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вина должника презюмируется; основанием освобождения от ответственности могут являться чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, наличие которых должно доказывать лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление, законный представитель, защитники КГКУ «Региональное жилищное управление», потерпевший В. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены решения. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в вину КГКУ «Региональное жилищное управление» вменяется неисполнение требования о предоставлении жилого помещения в срок с ДД.ММ.ГГ (дата получения должником копии постановления о назначении нового срока исполнения) до ДД.ММ.ГГ.

Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление», правомерно сославшись на то, что исполнение решения возможно только за счет денежных средств, поступающих из федерального и краевого бюджетов, собственных средств на исполнение решения Учреждение не имеет и не уполномочено решать вопрос об объеме бюджетного финансирования, а также незначительную продолжительность нового срока исполнения, составляющего чуть более двух месяцев, в течение которого реальная возможность исполнения решения отсутствовала.

Довод жалобы о возможности привлечения к административной ответственности независимо от наличия вины должника по исполнительному производству в неисполнении судебного акта не соответствуют приведенным выше положениям КоАП РФ о презумпции невиновности и необходимости доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного правонарушения в установленном законом порядке.

Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, помимо привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства. В данном случае лицом, вынесшим постановление, не указано какие реальные действия, по его мнению, с учетом требований закона, мог и должен был дополнительно принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего жилое помещение не было предоставлено взыскателю.

На основании изложенного решение судьи следует оставить без изменения, жалобу лица, вынесшего постановление, - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

решение судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от 27 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д. – без удовлетворения. 

Судья Л.Ю.Ковалюк