Дело №а-68/2019

Курский областной суд 

Решение

 

Именем Российской Федерации

17 октября 2019 года город Курск

Курский областной суд в составе:

судьи Курского областного суда Ермакова М.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевцовой Ю.Н., 

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Казимировой Е.Ю., представителя административного истца по доверенности Борисова С.В., представителей ответчика Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области Главы администрации ФИО1 и представителя по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Собранию депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании недействующим пункта 3.2. Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 5 от 02 февраля 2018 года,

установил:

решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 5 от 02 февраля 2018 года, утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. В настоящее время положение действует в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 54 от 14 декабря 2018 года (далее – Положение).

Пунктом 3.2 Положения установлено, что за каждый год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: 

для главы сельского поселения с численностью

свыше 3 тыс. человек - 12 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 10 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (л.д.73-75).

ФИО3 обратилась в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в этой части правового регулирования, считая его противоречащим предписаниям части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", и нарушающим ее права на ежемесячную доплату к пенсии в более высоком размере.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Борисов С.В. административный иск поддержал и просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в судебное заседание не явился, возражений не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представители ответчика администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области главы администрации ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 административный иск не признали, ссылаясь на право органа местного самоуправления самостоятельно определять размер доплаты к пенсии и на недостаточность средств в бюджете муниципального образования.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора Казимировой Е.Ю., полагавшей правильным удовлетворить административный иск, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу предписаний статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частями 10, 11 и 12 статьи 7 Устава муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области определено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному обнародованию, обнародуются органом местного самоуправления, принявшим их, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах на стендах в 10-дневный срок со дня их принятия (издания), обеспечивающих возможность ознакомления с ними граждан. Муниципальные правовые акты размещаются в информационно- коммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования « Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области (по адресу: Adm.BUDANOVKA@YANDEX.RU). 

Установлено, что решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 5 от 02 февраля 2018 года и № 54 от 14 декабря 2018 года, обнародованы на стендах информации Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области и опубликованы на официальном сайте муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области (адрес: Adm.BUDANOVKA@YANDEX.RU) - 02 февраля 2018 года и 14 декабря 2018 года соответственно.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя ответчика, скриншотом страницы с официального сайта муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области. 

Таким образом, оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия и опубликования, и по указанным основаниям не оспаривается. 

Судом установлено, что ФИО3 с 10.07.1997г. по 21.10.2010г. замещала выборную должность главы Гремяченского сельсовета Золотухинского района Курской области, преобразованного в 2010 году; полномочия главы муниципального образования прекращены в связи с преобразованием муниципального образования; с 14.04.2007г. она является получателем пенсии по инвалидности. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27 июня 2019 года с Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в пользу ФИО3 взыскана задолженность по доплате к страховой пенсии по инвалидности за период с 01.12.2017 года по 31.01.2019 года, исходя из 30% ежемесячного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (л.д. 46-52).

Из справки о порядке исчисления доплаты к страховой пенсии ФИО3, выданной Администрацией Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 30.09.2019 года, и пояснений сторон, следует, что расчет доплаты к пенсии истца с 01.02.2019 года осуществляется из 8 % ежемесячного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, то есть не производится увеличение доплаты за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. 

Таким образом, к административному истцу применен оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт, и она вправе обратиться в суд с административным иском о признании его недействующим. 

Положениями частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (далее - Закон Курской области N 35-ЗКО ) определено, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

Уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, могут гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (пункт 2 части 2 статьи 11 Закона Курской области N 35-ЗКО ).

Пунктом 7 части 1 статьи 31-1 Устава муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области главе сельсовета гарантировано право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области на условиях и в порядке, установленном Законом Курской области N 35-ЗКО. 

Частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО установлено, что за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Из анализа оспариваемых положений следует, что Собранием депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области установлен иной, порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии по старости, согласно которому общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - ограничена 8 процентами денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, и как следствие, исключена возможность увеличения размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3 процента за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет.

В такой ситуации пункт 3.2 Положения следует признать недействующим со дня принятия в части слов "8 процентов", как противоречащий части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и части 3 статьи 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (статья 112 КАС РФ).

В административном иске поставлен вопрос о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

По соглашению № 26 от 18 мая 2019 года интересы административного истца в судебном заседании представлял Борисов С.В. ФИО3 в качестве вознаграждения по квитанции № 26 от 18 мая 2019 года оплатила адвокату Борисову С.В. 20000 рублей (л.д.87-89).

Представителем административного истца Борисовым С.В. подготовлено и направлено в суд административное исковое заявление. Представитель административного истца принимал участие в подготовке дела к судебному разбирательству, проведенной с вызовом сторон, и в судебных заседаниях 10,17 октября 2019 года.

В связи с чем, судом присуждается ФИО3 понесенные по делу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей. 

Собрание депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области не обладает правами юридического лица (часть 3 статьи 5 Устава муниципального образования) и у представительного органа местного самоуправления отсутствует счет, с которого может быть произведено исполнение судебного решения о взыскании судебных расходов. 

В силу пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Пунктом 23 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения иска к публично-правовому образованию о возмещении вреда, взыскиваемого за счет казны публично-правового образования, исполнение обязанности по возмещению судебных расходов также осуществляется за счет казны публично-правового образования, то есть по правилам статьи 242.2 БК РФ.

Таким образом, судебные расходы подлежат взысканию за счет казны публично-правового образования - «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области в лице Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальной сайте Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в сети Интернет в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 3.2 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 5 от 02 февраля 2018 года, в редакции решения № 54 от 14 декабря 2018 года, в части слов "8 процентов".

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на официальной сайте Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в сети Интернет в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области в лице Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области за счет казны муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Курского областного суда М.И. Ермаков