УИД:66RS0009-01-2025-004869-96

дело № 2-282/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 05 марта 2026 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гурина С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Овсянниковой Т.А., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.04.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации города Нижний Тагил, муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» о возложении обязанности в срок до 30.10.2026г. обеспечить выполнение работ по устройству тротуара по нечетной стороне ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил.

В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства в связи с поступившими обращениями ФИО2 об отсутствии тротуара по ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил. В ходе которой установлено, что в рамках муниципального контракта № 31 от 26.05.2017г., заключенного между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и ООО «Уралстроймонтаж» были выполнены работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО3. Согласно дополнительному соглашению № 4 от 20.02.2021г. цена контракта была уменьшена на 7% исходя из фактически выполненных работ по контракту, тротуар по ул. ФИО3 был оборудован с одной стороны. По информации МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» рассматривается возможность дооборудования тротуара по ул. ФИО3 в рамках другого муниципального контракта. 17.07.2024г. в адрес главы города внесено представление, которое было рассмотрено, нарушения не устранены. В ответ на представление Администрация города указала о рассмотрении возможности дооборудования участка тротуара по ул. ФИО3 в последующие периоды в пределах выделенных на эти цели средств. 20.06.2025г. государственным инспектором ОДН ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведено обследование ул. ФИО3, установлено нарушение ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует тротуар по нечетной стороне по ул. ФИО3. 19.11.2025г. государственным инспектором ОДН ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» также проведено обследование ул. ФИО3, установлено нарушение ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует тротуар по нечетной стороне по ул. ФИО3. Обеспечение надлежащего состояния дорог местного значения находится в ведении Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил и непосредственно в ведении Администрации города Нижний Тагил. В нарушение требований законодательства Администрация города на протяжении длительного времени бездействует в вопросе организации тротуара по нечетной стороне по ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил, ненадлежащим образом обеспечена безопасность дорожного движения по ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил, отсутствие тротуара создает угрозу безопасности.

Определением суда от 04.02.2026г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ «Служба заказчика городским хозяйством» и ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское.

В судебном заседании помощник прокурора – Овсянникова Т.А. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Просила возложить на ответчиков обязанность выполнить работы по устройству тротуара по нечетной стороне улицы ФИО3 в г. Нижнем Тагиле, по всей протяженности ул. ФИО3. Суду пояснила, что до настоящего времени, по всей нечетной стороне ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил отсутствует тротуар в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, требования данного ГОСТ обязательны для исполнения.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, по доводам изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что по нечетной стороне ул. ФИО3 тротуар частично присутствует в соответствии с утвержденным Проектом организации дорожного движения, данные участки указаны в Проекте в Ведомости размещения пешеходных дорожек, тротуаров. Данный проект согласован с ГИБДД в 2024г., размещен на сайте города в сети Интернет, направлен в МВД Свердловской области. Внесение изменений в Проект производится по основаниям, указанным в законе, Проект не признан недействительным. В Проекте указано на необходимость обустройства тротуара только на одном участке с 614 до 635 м. от начала ул. ФИО3 от пересечения с ул. Космонавтов, площадью 39,3 кв.м. На иных участках Проектом организации дорожного движения тротуар не предусмотрен, жилые дома в иных местах находятся не близко к дороге по ул. ФИО3, обустройство тротуара не требуется. Дорожная обстановка отвечает требованиям безопасности, пешеходная сеть сформирована с учетом требований безопасности, от жилых домов можно дойти по внутриквартальным проходам по иным тротуарам, ведущим до пешеходных переходов на ул. ФИО3, на остановочных комплексах тротуары оборудованы. Прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, предписания по внесению изменений в Проект организации дорожного движения, не выносились.

Представитель ответчика – МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу при установленной явке.

Согласно отзыву третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское», поступившему в суд 04.03.2026г., в ходе обследования ул. ФИО3 установлено нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует тротуар по нечетной стороне улицы ФИО3, что ставил в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, отсутствие тротуара создает угрозу безопасности. Исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п. 1).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 6).

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие или подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Техническими средствами организации дорожного движения являются сооружения и устройства. Тротуары, предназначенные для обеспечения организации дорожного движения, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог и включены в понятие автомобильная дорога.

Планирование дорожной деятельности в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в г. Нижний Тагил осуществляет Администрация города Нижний Тагил.

Таким образом, суд приходит выводу о том, что Администрация города Нижний Тагил ответственна за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На территории города создано МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», которое является отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил, уполномоченным по вопросам дорожного хозяйства, организации благоустройства города, транспорта, связи, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий. Управление наделено правами юридического лица.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.02.2014г. № «О реорганизации управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» (п.2 ст. 3 Решения) предусмотрено, что полномочием Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения и ведения дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление осуществляет функцию по координации работы организаций в сфере благоустройства, капитального строительства, транспорта и связи, электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения независимо от их форм собственности.

При этом передача МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» указанных полномочий и функций, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, в силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ не свидетельствует об освобождении Администрации города Нижний Тагил как органа местного самоуправления от ответственности за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также и от обязанности обеспечить их безопасное состояние.

С учетом статуса МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» не вправе самостоятельно решать вопросы о финансировании указанной выше деятельности и необходимыми для этого денежными средствами не обладает.

Администрация города Нижний Тагил является лицом, на которое в силу действующего законодательства возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно частям 8, 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу вышеприведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, в данном случае – Администрация города Нижний Тагил.

Администрация города Нижний Тагил является лицом, ответственным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения (округа), в том числе по обустройству тротуаров.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства в связи с поступившими обращениями ФИО2 об отсутствии тротуара по ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил (л.д. 11, 21, 31).

Автодорога по ул. ФИО3 расположена в пределах муниципального образования «город Нижний Тагил». Автомобильная дорога по ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил используется для движения автотранспорта и пешеходов, обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта, по ней осуществляется непрерывный проезд транспортных средств к административным зданиям организаций, учреждений и жилым домам, указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения.

В ходе проверки установлено, что в рамках муниципального контракта № от 26.05.2017г., заключенного между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и ООО «Уралстроймонтаж» были выполнены работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО3. Согласно дополнительному соглашению № от 20.02.2021г. цена контракта была уменьшена на 7% исходя из фактически выполненных работ по контракту, тротуар по ул. ФИО3 был оборудован с одной стороны (л.д. 42-76). По информации МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» рассматривается возможность дооборудования тротуара по ул. ФИО3 в рамках другого муниципального контракта (л.д. 13).

17.07.2024г. в адрес Главы города Нижний Тагил прокурором внесено представление об устранений нарушений законодательства и необходимости оборудовать тротуар по нечетной стороне ул. ФИО3 (л.д. 14-15).

По информации представленной Главой города от 16.08.2024г., представление было рассмотрено, указано о рассмотрении возможности дооборудования участка тротуара по ул. ФИО3 в последующие периоды в пределах выделенных на эти цели средств (л.д. 16).

20.06.2025г. государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4 проведен осмотр улично-дорожной сети ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил по запросу прокуратуры. Осмотром установлены неудовлетворительные дорожные условия, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар в нужных местах (л.д. 21).

К протоколу осмотра приложена фототаблица (л.д. 23-26) со снимками автомобильной дороги местного значения по ул. ФИО3 в районе дома 11, дома 19, дома 21, дома 25, дома 29.

19.11.2025г. государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4 повторно проведен осмотр улично-дорожной сети ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил по запросу прокуратуры. Осмотром установлены неудовлетворительные дорожные условия, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар в нужных местах (л.д. 33). К протоколу осмотра приложена фототаблица (л.д. 34-36) со снимками автомобильной дороги местного значения по ул. ФИО3 в районе дома 7, дома 9, дома 11, дома 19а, дома 21, дома 29.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПДД РФ), определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 4.1 ПДД РФ предусмотрена обязанность пешеходов двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

Пунктом 4.3 ПДД РФ предусмотрена обязанность пешеходов переходить дорогу по пешеходным переходам, подземным или надземным пешеходным переходам, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Оборудование тротуаров является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Тротуар, будучи элементом обустройства автомобильной дороги, является технологической частью автомобильной дороги.

Прокурором в судебном заседании указано, что тротуар отсутствует на всей протяженности ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил по нечетной стороне.

Доказательства, подтверждающие факт отсутствия тротуара на нечетной стороне по всей протяженности ул.ФИО3 в г. Нижний Тагил, начинающейся от пересечения с ул. Космонавтов и продолжающейся до ул. Максима Горького, прокурором суду не представлено.

Из представленных протоколов осмотра от 20.06.2025г. и от 19.11.2025г. с фототаблицами следует, что в протоколах указано на отсутствие тротуара в нужных местах, при этом конкретные участки ул. ФИО3 на которых отсутствует тротуар, не указаны. Из представленных фототаблиц невозможно сделать вывод о том, что тротуар отсутствует по всей протяженности ул. ФИО3, поскольку на фото зафиксированы лишь некоторые участки улицы в районе домов №№ 7,9,11,19а,21,25,29.

Представителем Администрации города Нижний Тагил факт отсутствия тротуара на всей протяженности ул. ФИО3 по нечетной стороне в судебном заседании оспаривался, указано, что тротуар частично присутствует на участках в соответствии с утвержденным Проектом организации дорожного движения.

Судом установлено, что Главой города Нижний Тагил утвержден Проект организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог и их участков по ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил 2024г. Проект был подготовлен ООО «ДорКонс» по заказу МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», проект согласован с Управлением городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил 29.01.2025г. и с ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» 05.12.2024г. (далее – Проект).

Согласно Проекту протяженность проектируемого участка дороги по ул. ФИО3 составляет 770,6 кв.м. Из схемы расположения дороги следует, что она начинается от пересечения с ул. Космонавтов (0+000) до пересечения с ул. Максима Горького.

Согласно Ведомости размещения пешеходных дорожек, тротуаров, имеющейся в Проекте – справа (то есть по нечетной стороне ул. ФИО3) размещены пешеходные дорожки, тротуары, указанные в пунктах 2,5,7,8,16,22,23,25, с указанием их местоположения в метрах от начала улицы, протяженности, ширины и материала покрытия. Доказательств обратного суду не представлено.

В п. 24 указанной Ведомости указано на то, что требуется размещение тротуара площадью 39,3 кв.м. на участке от 0+614 до 0+635.

Доводы стороны ответчика о том, что поскольку Проектом организации дорожного движения тротуар на всей протяженности нечетной стороны ул. ФИО3 не предусмотрен, в связи с чем, отсутствуют основания для обустройства тротуара на участках, не включенных в Ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров, суд оценивает критически.

Утверждение представителя ответчика о том, что Проект организации дорожного движения улицы ФИО3 является действующим, не оспорен, поэтому отсутствует обязанность по обустройству тротуаров, которые не предусмотрены указанным проектом, не может быть принято во внимание, потому что указанный стандарт подлежит применению не только к вновь разрабатываемом градостроительной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Доводы стороны ответчика о том, что жилые дома по нечетной стороне ул. ФИО3, в местах, в которых Проектом не предусмотрено обустройство тротуаров, находятся не близко к дороге по ул. ФИО3, движение пешеходов от данных домов до ул. ФИО3 организовано по иным схемам, в связи с чем, отсутствуют основания для обустройства тротуара, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что с обоих сторон ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил (четной и нечетной) имеется жилая застройка.

В Проекте на схемах отображены объекты с указание номеров, которые располагаются по нечетной стороне ул. ФИО3. Из исследованных в судебном заседании фотографий к актам осмотров ГИБДД также следует, что вдоль дороги, за проходящими трамвайными линиями, по ул. ФИО3 по нечетной стороне находится жилая застройка.

Таким образом, поскольку по обеим сторонам ул. ФИО3 имеется застройка, с учетом требований п. 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 у Администрации города Нижний Тагил имеется прямая обязанность по обустройству тротуара на спорном участке местности, тротуары необходимо располагать с обеих сторон дороги и только при односторонней застройке - с одной стороны, при этом в данном случае идет речь о любой застройке, а не только жилой.

Отсутствие тротуаров нарушает право гражданин на безопасность дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных нарушений, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы стороны ответчика о том, что обустроить тротуар на спорном участке автодороги невозможно в связи с тем, что там находятся зеленые насаждения, представленными суду доказательствами не подтверждены.

Из исследованных фотографий и схем Проекта следует, что на нечетной стороне ул. ФИО3 после дороги и трамвайных путей и до жилой застройки действительно произрастают зеленые насаждения общего пользования, однако, это не свидетельствует о невозможности обустройства тротуара.

Администрацией города в материалы дела не представлено технического заключения, подтверждающего невозможность обустройства тротуара на спорном участке.

Отсутствие у ответчика достаточных денежных средств от исполнения возложенной на него обязанности, предусмотренной вышеуказанными нормами законодательства, не освобождает.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств аварийности на дороге, сведений о дорожно-транспортных происшествиях, не свидетельствуют об отсутствии факта нарушения со стороны ответчика в части организации дорожной деятельности на указанной участке дороги, поскольку совокупностью иных вышеперечисленных доказательств подтверждается отсутствие тротуаров, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные несоответствия муниципальной дороги обязательным требованиям является прямым нарушением требованиям ГОСТ Р 52766-2007, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, поэтому Администрация города Нижний Тагил как лицо, на которое в силу действующего законодательства возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения (округа) обязана привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги по нечетной стороне ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил в части обустройства тротуара.

Невыполнение администрацией города требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил подлежат удовлетворению. Оснований для удовлетворения указанных требований к МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и возложении на Администрацию города Нижний Тагил обязанности обустроить тротуар по нечетной стороне улицы ФИО3 в г. Нижнем Тагиле от пересечения с ул. Космонавтов до ул. Максима Горького, за исключение участков, указанных в пунктах 2,5,7,8,16,22,23,25 Ведомости размещения пешеходных дорожек, тротуаров Проекта организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог и их участков по ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил 2024г.

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить срок исполнения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагает данный срок разумным с учетом метеорологических и погодных условий, объема необходимых работ и процедур по заключению муниципального контракта.

Установление ответчику срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено не противоречит положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по нечетной стороне улицы ФИО3 в г. Нижнем Тагиле от пересечения с ул. Космонавтов до ул. Максима Горького, за исключение участков, указанных в пунктах 2,5,7,8,16,22,23,25 Ведомости размещения пешеходных дорожек, тротуаров Проекта организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог и их участков по ул. ФИО3 в г. Нижний Тагил 2024г.

В удовлетворении требований к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение суда изготовлено 06 марта 2026г.

Председательствующий

Судья Гурина С.А.