Дело № 12-189/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 24 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее УФАС по Томской области) № 070/04/7.32.4/150/2019 от 12 апреля 2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица-ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя УФАС по Томской области № 070/04/7.32.4/150/2019 от 12 апреля 2019 года должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Заявитель обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит назначенное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение, ссылая на то, что никакого имущественного и прочего вреда своими действиями не причинила, ранее к административной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала жалобу в полном объеме, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Представитель УФАС по Томской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из текста обжалуемого постановления ФИО1, являясь членом по проведению аукционов по заключению договоров аренды и договоров безвозмездного пользования в отношении временно неиспользуемых в производственных целях объектов недвижимости, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России», подписала протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества от 28 июня 2018 года, что привело к нарушению установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в аукционе и определения победителя торгов.

Согласно представленным материалам дела, 31 мая 2018 года УФСП по Томской области на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды на нежилые помещения, расположенные в кирпичном, панельном 1 этажном здании с неполным каркасом, 1988 года постройки по адресу: – номер на поэтажном плане №1 общей площадью 20 кв.м и часть нежилого помещения, расположенного в кирпичном 1 этажном здании по адресу: , часть помещения общей площадью 30,8 кв.м. 

28 июня 2018 аукционной комиссией ФГУП «Почта России» в лице УФСП по Томской области – филиала ФГПУ «Почта России» проведена процедура рассмотрения заявок на участие в данном аукционе (извещение №), по результатам которой заявки признаны соответствующими предъявленным требованиям, комиссией единогласно принято решение о допуске заявителей к участию в аукционе. 

Согласно приказу УФПС по Томской области № 17-п от 22 марта 2018 года в состав комиссии по проведению аукционов по заключению договоров аренды и договоров безвозмездного пользования в отношении имущества, находящегося в собственности РФ и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» вошла ФИО1 – руководитель отдела по правовым вопросам.

Установленные административным органом нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения ФИО1 как членом конкурсной комиссии своих обязанностей, выразившегося в нарушении п. 24 Правил №67, то есть неправомерном допуске А, ПАО «...» к участию в аукционе № от 31.05.2018. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

В силу ч.1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч.5 ст.17.1 Закона №135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Указанный в п.5 ст.17.1 Закона №135-ФЗ порядок проведения конкурсов, аукционов установлен Правилами №67, утвержденными приказом ФАСМ России № 67 от 10 февраля 2010 года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества от 28 июня 2018 года ИП А и ПАО «...» признаны участниками аукциона. 

Заявки указанных участников аукциона не содержат заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя, что не соответствует требованиям пп. 1 п.24 Правил №67. 

Таким образом, действия члена комиссии ФИО1 по подписанию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества от 28 июня 2018 года о признании участниками аукциона ИП А и ПАО «...», заявки которых не соответствуют пп. е п.121 Правил №67, а также пп. е,ж п.1 раздела16 приложения №2 к документации об аукционе сведения и документы, предусматривающим основания для отказа допуска к участию в конкурсе, и являются нарушением п. 70 Правил №67, которым предусмотрено принятие решения о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 18 Правил №67.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ дополняется положением о том, что к административной ответственности в качестве должностных лиц помимо лиц, допускающих нарушения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут также быть привлечены лица, допускающие нарушения при осуществлении функций по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1, как лица, ответственного за организацию порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, подробно приведенных в постановлении.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в нарушении требований ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ – как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание в отношении ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Оснований для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ – освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, не имеется. 

Однако учитывая тот факт, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, учитывая личность виновной, её материальное положение, характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменить вынесенное в отношении ФИО1 постановление в части назначенного административного наказания и на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшить размер назначенного административного штрафа в два раза.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановлением руководителя УФАС по Томской области № 070/04/7.32.4/150/2019 от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица-ФИО1 – изменить:

- назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ штраф, с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 15 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Решение вступило в законную силу 15.06.2019. Опубликовано 19.06.2019.

Судья О.В. Васильковская