Дело № 2а-92/2025

УИД 53RS0015-01-2024-001481-66

Решение

именем Российской Федерации

9 января 2025 года п. Шимск 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кулёвой Н.В., 

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

с участием административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Бевза Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Шимского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что в ходе проведённой прокуратурой проверки с участием специалиста Госавтоинспекции проведено обследование автомобильной дороги по ул. Северная в д. Старый Шимск, включённой в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения. По результатам обследования установлено, что на всём протяжении автодороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных просадок. Кроме того, в отношении данной автомобильной дороги на разработан технический паспорт. Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязать администрацию в срок до 1 сентября 2025 года устранить выявленные нарушения, а именно: привести дорожное полотно указанной автомобильной дороги на всём протяжении в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, разработать технический паспорт в отношении данной автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор Бевз Д.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, против заявленных требований не возражает. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В рамках Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введён в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. 

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учёт и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учёт проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. 

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учёта. 

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено п. 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги. 

Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы. 

Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Северная в д. Старый Шимск Шимского района Новгородской области протяженностью 344 м входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения. Право собственности зарегистрировано 8 июня 2021 года (л.д. 14-26).

Как следует из справки по результатам обследования данной автомобильной дороги, на всём её протяжении имеются дефекты дорожного полотна в виде многочисленных просадок, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 

Согласно представленной Администрацией Шимского муниципального района информации (л.д. 13) технический паспорт и документы о проведении оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Северная в д. Старый Шимск не разрабатывались.

В соответствии со ст. 28 устава Шимского муниципального района Администрация Шимского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, настоящим уставом исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения, в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения (л.д. 53).

Таким образом, учитывая, что спорная автомобильная дорога расположена на территории Шимского муниципального района Новгородской области, является собственностью Шимского городского поселения, полномочия которого по вопросам местного значения исполняет Администрация Шимского муниципального района, отнесена к дорогам общего пользования местного значения, а в силу прямого указания закона содержание автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района, суд считает, что Администрацией Шимского муниципального района возложенные на неё действующим законодательством обязанности по организации ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Северная в д. Старый Шимск Шимского района, а также разработке технического паспорта данной автомобильной дороги не выполняются, в результате чего выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения.

При этом суд учитывает, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории городского поселения, то есть неопределённого круга лиц. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию сторон, учитывая наступление зимнего сезона, суд полагает возможным установить срок, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - до 1 сентября 2025 года. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в срок до 1 сентября 2025 года устранить выявленные нарушения:

привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Северная в д. Старый Шимск Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, а именно: на всём протяжении устранить дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных просадок;

разработать технический паспорт в отношении автомобильной дороги по ул. Северная в д. Старый Шимск Шимского района Новгородской области в соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Кулёва

Мотивированное решение составлено 13 января 2025 года.