РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Найда В.А.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Егорлыкского района Лысенина А.А.,

представителя ответчика - главы администрации Ильинского сельского поселения ФИО1,

при секретаре Поповой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области об обязании до истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в 500 м. на юг от х. Ильинского Егорлыкского района, площадью 40 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области об обязании до истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в 500 м. на юг от х. Ильинского, площадью 40 кв.м.

В обосновании исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. 

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущенные администрацией Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.

Вследствие неэффективной работы администрации по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы жителей Ильинского сельского поселения и жителей прилегающих к нему территорий, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор Лысенин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске. 

Представитель Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласился, суду пояснил, что с начала 2017 года на земельные участки, собственность на которых не разграничена администрация не имеет своего влияния, в связи с чем не является собственником указанного земельного участка, поэтому убрать несанкционированную свалку не имеют возможности. 

Суд выслушав стороны по делу, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18 (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37-39 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как установлено судом, в результате проведенной 15.03.2017 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства, на территории Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области на участке местности в 500 метрах на юг от х. Ильинского, площадью 40 кв.м., находится многоочаговая несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Данный факт подтвержден материалами дела, а именно актом проверки, фото-таблицей, и признан представителем ответчика в судебном заседании.

Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 6.

Кроме того, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

Установить собственника данных отходов не представилось возможным, поскольку как следует из пояснений представителя ответчика, собственность на указанный земельный участок не разграничена.

Доводы представителя ответчика о том, что на указанный земельный участок, собственность не разграничена и он не является собственностью администрации Ильинского сельского поселения, в связи с чем несанкционированную свалку убрать не представляется возможным, суд считает не состоятельными поскольку в силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

В связи с чем организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. 

Таким образом, на территории Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ответчиком не организован надлежащим образом сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, что обуславливает возникновение несанкционированных свалок и представляет собой экологическую опасность.

Указанная свалка оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, может отразиться на здоровье проживающего на территории поселения населения и иных граждан, ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. 

В связи с этим, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, и во исполнение действующего законодательства, несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов и мусора следует ликвидировать до истечения трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области является органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины в доход государства, согласно ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождается.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района удовлетворить. 

Обязать Администрацию Ильинского сельского поселения Егорлыкского района до истечения трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке местности в 500 м. на юг от х. ФИО2 Егорлыкского района, площадью 40 кв.м. 

Администрацию Ильинского сельского поселения Егорлыкского района от уплаты государственной пошлины освободить. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовской областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течении одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2017. 

Судья