Судья Богдан С.Г. Дело №21-137АК-2021г.

№12-8/2021 

46RS0006-01-2020-003105-50

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2021 года г. Курск

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б. на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 17 февраля 2021 года, вынесенное по жалобе Б. на определение № руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2020 года в отношении юридического лица – АО «Почта России», 

У С Т А Н О В И Л А:

Определением № руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО1 от 23.11.2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Почта России» ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Б. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 17 февраля 2021 года определение должностного лица оставлено без изменения, жалоба Б. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Б. просит отменить решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 17 февраля 2021 года и определение должностного лица, полагая их незаконными и необоснованными.

Лицо, подавшее жалобу – Б., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ – «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 17.11.2020 года Б. посредством электронной почты направил в адрес Управления Роскомнадзора по Курской 

<

адрес> сообщение, в котором сообщил об административных правонарушениях, которые, по его убеждению допущены АО «Почта России» и должностными лицами АО «Почта России».

Указанное обращение зарегистрировано в Управлении Роскомнадзора по Курской области 17.11.2020 года, ему присвоен входящий номер №. 

Заявитель просил в обращении возбудить дело об административных правонарушениях в отношении АО «Почта России» и в отношении должностных лиц АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 16.11.2020 года в его почтовый ящик, на его имя, доставлено почтовое отправление категории «простое», из СУ СК России по Курской области, которое поступило от отправителя для Б. в ОПС г. Курска 13.11.2020 года. Однако, на оборотной стороне оболочки почтового отправления оттиск календарного штемпеля почтового отделения места назначения не читается, в связи с чем Б. не представляется возможным определить наименование объекта почтовой связи и дату поступления корреспонденции, в связи с чем, данные обстоятельства являются нарушением порядка приема и обработки письменной корреспонденции, в силу абз.23 ст.2, абз.4 ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи», ст.ст. 45,121,134 Почтовых правил (принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года).

Кроме того, по мнению Б., то обстоятельство, что почтовое отправление принято на почте 13.11.2020 года, а поступило заявителю 16.11.2020 года, является превышением норматива на 1 день, в нарушение п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», абз. 4 ст. 14, абз. 1,4 ст. 16, абз. 1 ст.19 Федерального закона от 17.07.1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи», п/п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи. 

В ходе проверки обращения Б. Управлением Роскомнадзора по Курской области установлено, что обстоятельства, изложенные в обращении, нашли своё подтверждение. Действительно, простое письмо на имя получателя Б. принято в ОПС 305000 Курск 13.11.2020 года, о чем свидетельствует оттиск календарного штемпеля (ОКШ). Кроме того, на оборотной стороне конверта имеется нечитаемый оттиск календарного штемпеля проставленного в ОПС Железногорск.

Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица Управления Роскомнадзора по Курской области, свидетельствуют о том, что юридическое лицо АО «Почта России» не выполняет требования по обеспечению качества услуг почтовой связи, в связи с чем, в отношении Общества составлен протокол № от 26.11.2020 г. об административном правонарушении, который направлен для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Копия протокола направлена в адрес Б. с сопроводительным письмом от 27.11.2020 года №.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2020 года по делу № АО «Почта России», на основании протокола об административном правонарушении № от 26.11.2020 года, привлечено к административной ответственности и на него наложено административное наказание в виде штрафа.

В тоже время, определением № руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО1 от 23.11.2020 года, рассмотревшего обращение Б. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в части несвоевременной доставки почтовой корреспонденции, поскольку на оборотной стороне конверта нанесен нечитаемый ОКШ в ОПС Железногорск, не представляется возможным достоверно определить срок пересылки почтового отправления из г. Курска в г. Железногорск. 

Оставляя определение должностного лица без изменения, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности определения должностного лица, поскольку на приложенном конверте почтовый идентификатор отсутствует, что не позволяет отследить движение почтового отправления в адрес Б.

Указанные выводы соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Кроме того, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев ( по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - в течение трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, которые, по мнению заявителя, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, имели место 16.11.2020 года, то есть срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек 15.02.2021 года.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В целом доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных судьей обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых решения судьи Железногорского городского суда Курской области от 17 февраля 2021 года и определения № руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2020 года в отношении юридического лица – АО «Почта России», не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3,30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 17 февраля 2021 года и определение № руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2020 года в отношении юридического лица – АО «Почта России» оставить без изменения, жалобу Б. – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Курского областного суда Е.И. Шуваева