УИД: 56RS0016-01-2024-000571-49

дело № 2-37/2025(2-459/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 19 февраля 2025 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Cтройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бабешко В.А.,

представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 15 января 2025 года,

представителя ответчика ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» -ФИО3, действующего на основании доверенности от 22 января 2025 года,

представителя ответчика Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и обрабатывающей промышленности Оренбургской области – ФИО4, действующей на основании доверенности № 01-01-07/1425 от 02 мая 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации к Государственного бюджетному учреждению «Красногвардейское районное управление ветеринарии», ФИО1, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и обрабатывающей промышленности Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор в связи с утратой доверия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в интересах Российской Федерации к ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии», ФИО1, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и обрабатывающей промышленности Оренбургской области об установлении в действиях ФИО1 конфликта интересов и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор в связи с утратой доверия. 

В обоснование иска указано, что в соответствии с приказом заместителя председателя Правительства - министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей Ценности области от 15.04.2015 № 20-лс на должность начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» назначен ФИО1 

В соответствии с п.19 трудового договора № 03/15 от 15.04.2015 директору ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 установлены в качестве поощрения следующие выплаты стимулирующего характера: премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), выплачивается по условиям коллективного договора, действующего в учреждении, по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателями, с размером до 100% при достижении условий осуществления.

Согласно п. 20.1 трудового договора премирование руководителя по итогам работы за квартал, год устанавливается в зависимости от выполнения критериев оценки и показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя, указанным в приложении № 1 к трудовому договору, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.8 коллективного договора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» на период с 16.07.2021 по 15.07.2024 установлено, что премирование руководителя за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется за квартал, год. Премирование руководителя осуществляется решением представительного органа трудового коллектива. Размер стимулирующей выплаты руководителя учреждения с учетом выполнения (перевыполнения), качественного выполнения плановых показателей, установленных государственным заданием за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не может быть более 5 окладов, в зависимости от финансовых возможностей Учреждения.

Также установлено, что согласно приказа министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 23.12.2022 № 580 и на основании протокола заседания Комиссии по оценке критериев и целевых показателей эффективности работы руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству по итогам работы за 4 квартал 2022 года премирован директор ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 в размере 100 %.

Вместе с тем, на основании протокола собрания трудового коллектива ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» от 22.12.2022 директором «Красногвардейское районное управление ветеринарии» (ответчиком ФИО1) принят приказ № 42 от 23.12.2022 о своем премировании по итогам работы в размере 5 окладов, т.е. в повышенном размере. Данное решение принимается до приказа министра, т.е. без оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем.

Аналогичным образом рассмотрен вопрос о премировании директора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 за 2023 год, где протоколом собрания трудового коллектива от 22.12.2023 вопрос о премировании в размере 5 окладов рассмотрен положительно. Приказ № 58 о своем премировании директор ФИО1 подписал 22.12.2023 на основании собрания трудового коллектива от 22.12.2023. При этом приказ министра сельского хозяйства области о премировании директора ФИО1 за 4 квартал 2023 года принят 22.12.2023 № 985, где размер премии снижен до 70%.

В целях противодействия коррупции начальником ГБУ «Красногвардейское ветуправление» ФИО1 от 12.03.2018 № 01-05/17 в учреждении утверждена Антикоррупционная политика и Положение о конфликте интересов, в соответствии с п.2 главы 4 Антикоррупционной политики одним из принципов противодействия коррупции в учреждении является принцип личного примера руководства, согласно которому ключевую роль в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции играет руководитель учреждения.

Обязанности работников учреждения в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов предусмотрены главой 8.2. Антикоррупционной политики.

Главой 10 Антикоррупционной политики предусмотрено, что работники в связи с исполнением своих трудовых обязанностей должны сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о -возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов. В соответствии с п.3 Положения о конфликте интересов работники должны избегать ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов, руководствоваться интересами учреждения без учета своих личных интересов, раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов.

Таким образом, начальник ГБУ «Красногвардейское районное управление ФИО1 в условиях возникновения личной заинтересованности при издании приказов № 58 от 22.12.2022 и № 42 от 23.12.2023 о своем премировании, мер к урегулированию конфликта интересов не принял.

Прокурор с учетом уточнения исковых требований просит суд установить в действиях начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов при издании приказов о своем премировании. Признать незаконным бездействие начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов при издании приказов о своем премировании. Возложить на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанность в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор с руководителем Государственного бюджетного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 на основании части 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В судебном заседании прокурор Красногвардейского района Оренбургской области Бабешко В.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске, указывая, что при издании ответчиком ФИО1 приказов о своем премировании имеет место быть конфликт интересов, в связи с чем, ответчик обязан был принять меры и проинформировать своего руководителя, не смотря на отсутствие документов, регламентирующих порядок действий в случае возникновения конфликта интересов Вместе с тем, мер по урегулированию конфликта интересов ответчиком не принималось. Такие действия ответчика являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее осуществление этим лицом своих полномочий. По условиям трудового договора ответчик ФИО1 лишен права премирования себя лично. Правом премирования руководителей подведомственных министерству учреждений, наделен министр, который по отношению к указанным руководителям выступает работодателем. Пунктом 19 трудового договора предусмотрены поощрения за счет субсидий на выполнение государственного задания и за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В обоих случаях поощрение выплачивается при достижении определенных показателей в работе. Приказы о своем премировании были изданы ответчиком ФИО1 до утверждения и без учета оценки деятельности Учреждения со стороны работодателя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Участвуя ранее в судебном заседании, в иске просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что как следует из буквального толкования п.2.8 коллективного договора привязка к приказу министра протокола комиссии по оценке критериев и целевых показателей эффективности работы руководителей государственных бюджетных и автономных Учреждений, подведомственных министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, для установления размера премии по итогам работы не является обязательной для Учреждения при начислении премий за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Аналогичные положения закреплены и в положении о премировании в Учреждении. Указание на возникновение конфликта интересов у руководителя ГБУ при выплате премий уравновешивается мнением представительного органа работников Учреждения. Полагает, что в его действиях при издании приказов № 58 от 22.12.2022 и № 42 от 23.12.2023 не имеется конфликта интересов, так как указанные премии выплачиваются за счет доходов от предпринимательской деятельности. При издании приказов уже было известно, что госзадание выполнено. Он работает в ГБУ с 2015 года и с указанного времени в Учреждении установлен такой порядок выплаты премии руководителю учреждения за счет средств от предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, поддерживая указанную позицию ответчика, дополнительно указал суду, что при издании приказов № 58 от 22.12.2022 и № 42 от 23.12.2023 имели место мелкие процедурные нарушения порядка премирования, которые могут быть отнесены к мелкому дисциплинарному нарушению. Увольнение является крайней мерой, которая в данном случае не применима, кроме того, в части дисциплинарного наказания срок пропущен. В действиях ФИО1 отсутствует конфликт интересов, ущерб бюджету не причинен. При издании приказов о премировании у ответчика ФИО1 не было обязанности и оснований сообщать те или иные данные своему работодателю.

Представитель ответчика ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, отметив, что для руководителя ветуправления установлены премии из бюджета, из средств от предпринимательской деятельности и к профессиональным праздникам. Премирование руководителя за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется решением представительного органа трудового коллектива. Размер стимулирующей выплаты руководителю учреждения устанавливается с учетом достижения (перевыполнения), качественного выполнения плановых показателей, установленных государственным заданием и ограничен 5 окладами. Премирование происходит с учетом мнения трудового коллектива. Для решения указанного вопроса они проводят общее собрание коллектива трудящихся, выдвигают предложения. На собрании присутствуют все члены трудового коллектива. При назначении премии также учитывается эффективность выполнения государственного задания, которая доводится до сведения всех трудящихся. 

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и обрабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах. 

В письменных возражениях от 23 января 2025 года указано, что трудовые договоры с руководителями подведомственных министерству учреждений предусматривают выплаты стимулирующего характера, премии за счет субсидий на выполнение государственного задания и за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В соответствии с п.2.5 Положения о премировании от 21.12.2022 № 524, премирование руководителей подведомственных учреждений за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения. На основании ст.298 ГК РФ руководитель учреждения, распоряжаясь средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, вправе направлять средства на выплаты стимулирующего характера работникам учреждения, которым он также является. В связи с чем, предоставление руководителем самому себе премий за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствии с условиями коллективного договора является правомерным и не приводит к конфликту интересов. 

Начисление и выплата заработной платы, поощрительных выплат, выплат стимулирующего характера являются предметом регулирования трудового законодательства. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № 03/15 от 15.04.2015, заключенным с ФИО1 09.01.2023, пунктом 19 трудового договора в качестве поощрения установлена выплата стимулирующего характера (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) согласно условиям коллективного договора, действующего в учреждении, по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем. На основании протокола заседания Комиссии по оценке критериев и целевых показателей эффективности работы руководителей государственных и автономных учреждений, подведомственных министерству от 18.12.2023 №4 размер премии ФИО1 составил 70 % от оклада. В соответствии с приказом учреждения № 58 от 22.12.2023 начальнику учреждения была выплачена премия по итогам года в размере 5-ти должностных окладов. В нарушение вышеизложенных требований ФИО1 выплачена премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) без учета критериев оценки и целевых показателей эффективности работы учреждения, установленных работодателем. В результате ФИО1 добровольно внес в кассу учреждения излишне полученные денежные средства.

Согласно ст.81 Трудового кодекса РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем, если действия работника дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Статья 27 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет случаи, при которых руководитель бюджетного учреждения обязан сообщить о своей заинтересованности органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Эти случаи могут быть только при заключении сделки. 

Таким образом, издание руководителем бюджетного учреждения приказов о своем премировании не приводит к возникновению конфликтов.

В письменных возражениях от 17 февраля 2025 года дополнительно указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области №420-п от 11 ноября 2008 года, системы оплаты труда работников государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункт 1). Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в учреждениях показателей и критериев оценки эффективности деятельности работников этих учреждений. Органы исполнительной власти Оренбургской области разрабатывают и утверждают показатели и критерии эффективности деятельности руководителей и основных категорий работников по видам учреждений, на основании которых учреждения разрабатывают и утверждают показатели и критерии эффективности деятельности всех категорий работников учреждения (пункт 5). Штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения в порядке, утверждаемом органом исполнительной власти - главным распорядителем средств областного бюджета, в ведении которого находится учреждение, и включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения (пункт 10). 

В соответствии с п.2.3 Положения о премировании, утвержденного приказом министерства от 21.2.2022 № 524, решение о премировании за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания принимает министр (первый заместитель министра/заместитель министра). Премирование за счет средств от приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора. В соответствии с приказом министерства от 23.12.2024 № 537 решение о премировании и иных выплатах за счет средств от приносящей доход деятельности принимается руководителем учреждения. 

В ситуации, рассматриваемой в настоящем гражданском деле, права и интересы органа, осуществляющего полномочия собственника государственного имущества, не нарушаются.

В отношении руководителя бюджетного учреждения положения ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» применяются в совокупности со ст.27 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Для предотвращения конфликта интересов руководитель учреждения должен направить соответствующее уведомление органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Однако, исковое заявление не содержит ссылки на норму права, в соответствии с которой руководитель государственного учреждения обязан принять меры по урегулированию конфликта интересов при издании приказов о своем премировании. 

Вышеизложенное свидетельствует, что издание руководителем учреждения приказов о своем премировании не является правоотношением в сфере противодействия коррупции. 

В дополнительных возражениях от 19 февраля 2025 года указано на то, что в рассматриваемом случае отсутствует самостоятельная оценка руководителем учреждения своей деятельности и отсутствует самостоятельное определение руководителем размера своей премии, что исключает возможность возникновения конфликта интересов при издании приказа руководителя о своем премировании. Подписание приказов по личному составу и по основной деятельности является полномочием руководителя организации. Приказ руководителя о премировании работников учреждения, которым он также является - акт управления, изданный в пределах полномочий.

В ходе судебных заседаний также дополнительно указала, что руководитель ветуправления не является госслужащим и требования федерального закона «О противодействии коррупции» могут быть применены к нему в случае заключения сделки. При начислении выплат за счет средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, конфликта интересов не имеется, поскольку указанные средства поступают в ведение учреждения и руководитель учреждения вправе распределять средства на выплаты, в том числе, и себе на премии в соответствии с коллективным договором. Орган, являющийся учредителем, не может указывать, как нужно распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности. Министерство контролирует только бюджетные деньги, расходование денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, министерством не контролируется. То, что при издании приказа о своем премировании ответчик ФИО1 не учел показатели эффективности работы учреждения, не может являться конфликтом интересов. Излишне выплаченные денежные средства были возвращены в кассу учреждения, ущерб ни бюджету, ни учреждению не причинен.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, отметил, что в соответствии с уставом ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» учредителем и собственником имущества данного учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений не наделено полномочиями по контролю за кадровой работой бюджетного учреждения.

Представитель третьего лица Комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся ответчика ФИО1 и представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, огласив письменные отзывы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 21, 35 Федерального закона от17.01.1992№»О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.6 ст.5 Федерального закона от17.01.1992№273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Таким образом, предъявляя настоящий иск в суд, прокурор действует в интересах Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральными законами, в том числе Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, по итогам которой в адрес первого вице-губернатора/первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области – министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области было внесено представление № 86-09-2024 от 11 апреля 2024 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, контрактной системе.

В ходе проведенной прокурорской проверки, в частности, было выявлено, что приказом министерства от 22.12.2023 размер премии директора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 снижен до 70% от оклада в связи с отдельными нарушениями трудовой дисциплины. Несмотря на это, ФИО1 издал приказ от 23.12.2023 № 42 о своем премировании в размере 5 должностных окладов на основании оценки результатов его работы подчиненными сотрудниками, в связи с чем, ФИО1 допущен неурегулированный конфликт интересов, выразившийся в получении премии при неудовлетворительных результатах работы (л.д.133-148, 142).

Согласно информации Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 24.12.2024 № 01-05-06/1477, министерством проведение проверок в отношении руководителя ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 в связи с поступившим в министерство представлением прокуратуры Оренбургской области от 11.04.2024 № 86-09- 2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, контрактной системе не инициировало и не проводило в виду следующего. Проверки в отношении руководителей подведомственных учреждений проводятся на основании постановления Правительства Оренбургской области от 11.03.2013 № 179-п «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Оренбургской области, и руководителем государственного учреждения Оренбургской области», которым проведение проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов не предусмотрено. Трудовым кодексом РФ проведение проверки в отношении руководителя учреждения также не предусмотрено (т.1, л.д.157).

По результатам проведенной проверки министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в отношении ФИО1 каких-либо мер принято не было ( т.1 л.д.153-155).

Вместе с тем, 20 мая 2024 года ответчиком ФИО1 в кассу учреждения было возвращено 35001 руб. излишне выплаченной премии за 2023 год (т.1, л.д.149-152)

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Согласно части 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов установлен статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ и представляет необходимость уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями закона обязанность принимать меры по урегулированию конфликта интересов на иные категории лиц, не перечисленных в пунктах 1 - 3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ может быть возложена в случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом непринятие таким лицом мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с совершенным правонарушением.

Как следует из материалов дела Государственное бюджетное учреждение «Красногвардейское районное управление ветеринарии» является некоммерческой организацией, созданной постановлением Правительства Оренбургской области от 15 августа 2011 года № 738-п «О переименовании государственных учреждений, подведомственных министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации путем изменения типа существующего государственного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии». Государственное бюджетное учреждение «Красногвардейское районное управление ветеринарии» является правопреемником государственного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии». Бюджетное учреждение создается в целях обеспечения эпизоотического благополучия, предупреждения болезней животных и их лечений, выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных на территории муниципального образования (п. 1.1, 3.1 Устава от 21 сентября 2011 года № 2616-р).

Приказом заместителя председателя Правительства – министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15 апреля 2015 года № 20-лс на должность начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» 15 апреля 2015 года был назначен ФИО1 (т.1, л.д.79)

С ответчиком ФИО1 как с руководителем государственного учреждения заключен трудовой договор № 03/15 от 15 апреля 2015 года ( т.1. л.д.35-41).

Дополнительным соглашением от 01 января 2016 года, дополнительным соглашением от 09 января 2017 года, дополнительным соглашением от 01 октября 2019 года, дополнительным соглашением от 01 октября 2020 года, дополнительным соглашением от 10 января 2021 года, дополнительным соглашением от 09 января 2023 года, дополнительным соглашением от 23 октября 2023 года в договор внесены изменения в части должностного оклада руководителя.

Дополнительным соглашением от 01 января 2016 года, дополнительным соглашением от 09 января 2017 года, дополнительным соглашением от 23 марта 2017 года также внесены изменения, касающиеся размера выплат поощрительного характера.

Так, в частности, по условиям трудового договора, в качестве поощрения руководителю устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в частности, начальник ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» может быть премирован по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем (п.19 трудового договора).

Дополнительным соглашением от 09 января 2017 года к трудовому договору № 03/15 от 15 апреля 2015 года, п.19 изложен в новой редакции, согласно которому, премия за счет субсидий на выполнение государственного задания осуществляется ежеквартально, ежегодно в размере до 100 % должностного оклада по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем, на основании приказа работодателя. Премия за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется в размере до 100 % должностного оклада согласно условиям коллективного договора, действующего в учреждении, по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем (т.1, л.д.46-47).

Дополнительным соглашением от 09 января 2023 года к трудовому договору № 03/15 от 15 апреля 2015 года в пункте 19 предусмотрено, что премия за счет субсидий на выполнение государственного задания осуществляется ежеквартально, ежегодно в размере до 100 % должностного оклада по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем, или в связи с достижением определенных показателей, на основании приказа работодателя. Премия за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется согласно условиям коллективного договора, действующего в учреждении, по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем, в размере, определенном коллективным договором, действующим в учреждении ( т.1, л.д.49-50)

Критерии оценки эффективности работы руководителя являются приложением к трудовому договору и его неотъемлемой частью ( т.1, л.д.48-49)

В качестве ситуации, свидетельствующей о наличии конфликта интересов, истец указывает на выявленные в ходе проверки факта самостоятельного премирования руководителя без учета целевых показателей эффективности работы.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 23 декабря 2022 года № 580 по итогам работы за 4 квартал 2022 года за исполнение государственного задания и в связи с выполнением целевых показателей эффективности деятельности учреждения в размере от установленного должностного оклада в размере 100 % от оклада был премирован руководитель ГБУ «Красногвардейское РУВ» ФИО1 (т.1, л.д.86-87)

Вместе с тем на основании протокола № 13 от 22 декабря 2022 года собрания трудового коллектива ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» начальником ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 был издан приказ от 23 декабря 2022 года № 42 о своем премировании по итогам работы за год за счет экономии средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 5-ти должностных окладов (т.1, л.д.105, 112-114).

На основании приказа первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 22 декабря 2023 года № 985 по итогам работы за 4 квартал 2023 года за исполнение государственного задания и в связи с выполнением целевых показателей эффективности деятельности учреждения в размере от установленного должностного оклада в размере 70 % от оклада был премирован руководитель ГБУ «Красногвардейское РУВ» ФИО1 Размер премии был снижен за невыполнение поручения руководства министерства по регистрации по регистрации сельскохозяйственных животных в компоненте Харриот в ГИС ФГИС «ВЕТИС» (том 1, л.д.103-104).

Вместе с тем на основании протокола № 15 от 22 декабря 2023 года собрания трудового коллектива ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» начальником ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 был издан приказ от 22 декабря 2023 года № 58 о своем премировании по итогам работы за год за счет экономии средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 5-ти должностных окладов (т.1, л.д.106-108, 111).

Таким образом, по мнению прокурора, решение ФИО1 о своем премировании было принято непосредственно до оценки эффективности деятельности учреждения (до издания приказа министром) и с учетом наличия неисполненного поручения руководства министерства (эффективность установлена в размере 70 %).

Прокурор полагает, что ответчиком ФИО1 допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что является основанием для его увольнения в соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, при этом представитель нанимателя уклоняется от прекращения с ФИО1 трудовых отношений.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчики указывают на отсутствие в действиях ФИО1 при замещении должности руководителя ГБУ конфликта интересов и личной заинтересованности, при которой у него возникла бы обязанность уведомлять об этом в письменной форме представителя нанимателя, ссылаясь на то, что решение о премировании за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности принимается руководителем учреждения самостоятельно в соответствии с условиями коллективного договора и иных локальных нормативных актов.

Так, условиями коллективного договора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии», действующего в период с 16 июля 2021 года по 15 июля 2024 года установлено, что премирование работников за основные результаты деятельности осуществляются в соответствии с Положением о премировании. Порядок премирования, порядок выплаты премий по результатам работы сотрудникам, порядок осуществления выплат руководителю, материальная помощь, единовременные поощрительные премии устанавливаются Положением о премировании. Основанием для выплаты премии работнику является приказ руководителя. Премирование руководителя учреждения осуществляется за счет субсидий по государственному заданию в процентах к должностному окладу или фиксированной сумме, в пределах фонда оплаты труда по итогам работы за каждый квартал согласно приказа Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Премирование руководителя за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется за квартал, год. Премирование руководителя осуществляется решением органа трудового коллектива. Размер стимулирующей выплаты руководителя учреждения с учетом достижения (перевыполнения), качественного выполнения плановых показателей установленных государственным заданием за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не может быть более пяти окладов, в зависимости от финансовых возможностей Учреждения (п. 2.8) (т.2, л.д.18).

Пунктом 2.1 коллективного договора установлено, что оплата труда начальника, заместителя начальника, главного бухгалтера, сотрудников ГБУ «Красногвардейское райветуправление», порядок и условия оплаты труда, стимулирующие выплаты, выплаты компенсационного характера проводятся в соответствии с утвержденным Положением об оплате труда работников Учреждения, Положением о премировании, Положением об образовании и использовании средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.(т.2, л.д.4)

В соответствии с Положением об оплате труда работников ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии», утвержденным приказом начальника ГБУ № 14 от 22.04.2019 года, премиальные выплаты по итогам работы устанавливаются руководителем учреждения по результатам оценки эффективности и результативности деятельности работника за период, установленных в эффективных трудовых договорах, работников учреждения осуществляется на основе Положения о премировании. Выплаты стимулирующего характера производятся руководителя на основании критериев оценки и показателей эффективности деятельности работников ГБУ «Красногвардейское райветуправление» за счет всех источников финансирования, в пределах имеющихся финансовых средств. (т.2 л.д.114-132).

В п.25 указанного Положения предусмотрено, что премирование руководителя осуществляется с учетом достижения целевых показателей эффективности работы учреждения. Размеры стимулирующих выплат руководителя, порядок и критерии выплаты, критерии оценки и целевые показатели эффективности работы руководителя устанавливаются приказом министра сельского хозяйства, пищевой перерабатывающей промышленности Оренбургской области. 

Аналогичные положения предусмотрены Положением об оплате труда работников ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии», утвержденным приказом начальника ГБУ № 60 от 27.12.2023 года. (том 1, л.д.58-63)

В соответствии с Положением о премировании, материальной помощи и иных выплат работников государственного бюджетного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии», утвержденного приказом начальника ГБУ от 29 декабря 2018 года № 48, определены условия и порядок установления и осуществления выплат в виде премии по итогам работы ( месяц, квартал и т.д.) работникам ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» за отчетный период в соответствии с установленными показателями в целях стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу ( п.1.1). Выплаты могут осуществляться: 1) за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, 2) за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, 3) за счет экономии средств, предусмотренных на оплату труда, как за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, так и за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (п.2.1) ( том 1, л.д.73-75)

Указанным Положением предусмотрено, что премирование работников, а также руководителя за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности Учреждения. Подведение результатов и решение о премировании работников за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется руководителем Учреждения самостоятельно, исходя из финансовой возможности учреждения. Премирование руководителя осуществляется с учетом результатов деятельности Учреждения и процентах к должностному окладу или в фиксированной сумме, в пределах фонда оплаты труда, с учетом выполнения целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности Учреждения за счет средств субсидий на выполнение государственного задания на основании приказа министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Премирование руководителя но итогам работы за год за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется по решению трудового коллектива Учреждения (п. 3.3., 3.4, 3.6).

В 2018 году начальником ГБУ «Красногвардейское райветуправление» утверждено Положение об образовании и использовании средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Согласно п.4.1 указанного Положения, учреждение самостоятельно определяет направления и порядок использования средств путем утверждения в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (п.4.1); средства, полученные от предпринимательской деятельности после уплаты соответствующих налогов, сборов, иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством РФ, могут быть направлены, в том числе, на выплату премии по результатам труда за квартал или год (т.2 л.д.109-113)

Кроме того, судом установлено, что порядок премирования, материальной помощи и иных выплат руководителям подведомственных министерству учреждений регулируется приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Так, приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области № 524 от 21.12.2022 года внесены изменения в п.3 приказа министерства от 16.12.2016 года № 1045 «О стимулирующих выплатах руководителям подведомственных учреждений», которым утверждено Положение о премировании и других выплатах стимулирующего характера руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и иной приносящей доход деятельности» в новой редакции ( том 2, л.д. 52-54)

Указанное Положение определяет условия премирования, материальной помощи и иных выплат руководителям подведомственных учреждений.

Согласно п.2.1 Положения премирование руководителей осуществляется с учетом результатов деятельности учреждения в процентах к должностному окладу или в фиксированной сумме, в пределах фонда оплаты труда с учетом выполнения целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения.

Размер премии, назначенной руководителю, зависит от итогового результата оценки деятельности руководителя и результативности деятельности учреждения по установленным критериям оценки эффективности на основании суммирования баллов за отчетный период. Подтверждение результатов осуществляется комиссией, состав которой утверждается приказом министерства ( п.2.2)

Решение о премировании за счет средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания принимает первый вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства - министр сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности….. ( п.2.3)

Премирование за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения ( п.2.5)

Приказом министерства № 537 от 23.12.2024 года внесены изменения в приказ № 1045 от 16.12.2016 «О стимулирующих выплатах руководителям подведомственных учреждений», в соответствии с которым вышеуказанное Положение о премировании и других выплатах….. изложено в новой редакции (том 2, л.д.55-57)

Указанным Положением определены порядок определения размера премии за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и порядок осуществления выплат стимулирующего характера за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно п.2.1 Положения, решение о премировании и других выплатах стимулирующего характера руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания принимается министром…

Согласно п.3.1 решение о премировании и иных стимулирующих выплатах за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности принимается руководителем учреждения в соответствии с утвержденным коллективным договором… с учетом выполнения целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения.

Как установлено судом, ФИО1 занимает должность начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии», с ним заключен трудовой договор.

Указанная должность не включена в соответствующие перечни должностей государственной и муниципальной службы, а также не относится к числу иных должностей служащих и работников, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

Применительно к положению пункта 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ обязанность руководителей государственных казенных учреждений принимать меры к урегулированию конфликта интересов установлена статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Так, согласно пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Согласно пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» руководители некоммерческой организации обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя).

Таким образом, запреты, ограничения и требования, установленные в целях противодействия коррупции, распространяются, в том числе, на руководителя государственного бюджетного учреждения, созданного для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти.

Кроме того, в соответствии со статьей 13.3. Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ организации-работодатели обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом во исполнение положений Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» руководителем ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» были приняты соответствующие локальные акты, в частности Антикоррупционная политика учреждения, где содержатся основные понятия и определения (т.1, л.д. 22-23).

Так, из Антикоррупционной политики ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» от 12 марта 2018 года № 01-05/17 следует, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, работником (представителем организации) которой он является.

Под личной заинтересованностью работника (представителя организации) понимается заинтересованность работника (представителя организации), связанная с возможностью получения работником (представителем организации) при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц.

Кругом лиц, подпадающих под действие политики, являются работники учреждения, находящиеся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций.

Главой 10 Антикоррупционной политики предусмотрено, что работники учреждения в связи с исполнением своих трудовых обязанностей должны сообщить своему непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.

В целях регулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельности работников (а значит и возможных негативных последствий конфликта интересов для учреждения) в учреждении принято Положение о конфликте интересов. Положение о конфликте интересов - это внутренний документ учреждения» устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников учреждения в ходе выполнения ими трудовых обязанностей (глава 7).

Приказом директора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» от 12 марта 2018 года № 01-05/17 было утверждено Положение о конфликте интересов, основной целью которого является установление порядка выявления и урегулирования конфликта интересов, возникающих у работников бюджетного учреждения в ходе выполнения ими трудовых обязанностей, и возможных негативных последствий для самого бюджетного учреждения (т.1, д.д.24-34).

В соответствии с п. 5.1 Положения о конфликте интересов в работники учреждения обязаны принимать меры по предотвращению ситуации конфликта интересов, руководствуясь требованиями законодательства и перечнем типовых ситуаций конфликта интересов и порядком из разрешения в учреждении.

Разделом 6 Положения о конфликте интересов учреждения от 12.03.2018 года установлены основания привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации в числе которых указано на возможность увольнения в соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Важным элементом деятельности по предупреждению коррупции, согласно Антикоррупционной политики учреждения, является внедрение антикоррупционных стандартов поведения работников в корпоративную культуру учреждения. С э той целью в учреждении разработан Кодекс этики и служебного поведения работников учреждения (глава 6 Антикоррупционной политики).

Приказом директора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» от 28 августа 2014 года № 30-3 утвержден Кодекс этики и служебного поведения работников учреждения, который представляет собой свод общих профессиональных принципов и правил поведения, которыми надлежит руководствоваться всем работникам учреждения независимо от занимаемой должности (том 1, л.д.20-25).

Согласно ст.9 Кодекса, работники учреждения призваны принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов; обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов (ст.10); работники, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим работникам, призваны, в частности, принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов ( ст.13); работники учреждения в зависимости от тяжести совершенного проступка несут дисциплинарную, административную гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.21); если работник не уверен, как необходимо поступить в соответствии с настоящим кодексом, о должен обратиться за консультацией (разъяснениями) к своему непосредственному руководителю либо в кадровое или юридическое подразделение учреждения либо к должностному лицу, ответственному за противодействие коррупции ( ст.22)

Ответчик ФИО1, являясь директором ГБУ «Красногвардейское районное ветеринарное управление» обязан избегать конфликта интересов и не нарушать требования антикоррупционного законодательства.

Доводы ответчиков о том, что премирование ФИО1 было произведено по занимаемой им должности руководителя учреждения из средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и не требовало согласования с министерством, а также о том, что выплата премии произведены при отсутствии вины самого работника с учетом фактических обстоятельств дела, а именно в соответствии с коллективным договором, является не верным.

В Коллективном договоре Учреждения имеется указание, что премирование работников учреждения осуществляется с учетом Положения о премировании. При этом в абз. 2,4,6 п. 3.1 вышеупомянутого Положения о премирования отмечается, что выплата премии осуществляется за своевременное, добросовестное выполнение обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией. Конкретный размер премии определяется по результатам оценки деятельности работника за отчетный период и зависит от итогового результата оценки деятельности работников по установленным критериям оценки эффективности на основании суммирования баллов за отчетный период и результативности деятельности учреждения за истекший месяц, квартал, год. При этом одним из условий премирования выступает четкое, своевременное выполнение приказов, распоряжений и указаний руководителя.

Коллективный договор в п.2.8 устанавливает не только максимальный размер стимулирующей выплаты руководителю учреждения за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но и ставит в зависимость размер такой выплаты от достижений, качественного выполнения показателей, установленных государственным заданием, которые определяются комиссией, состав которой утверждается приказом министерства.

Согласно сведениям ГБУ «Красногвардейское ветуправление», деятельность начальника ГБУ осуществляется в соответствии с Уставом учреждения и трудовым договором.

Так, п.9.6 Устава ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» предусмотрено, что руководителем Бюджетного учреждения является начальник, назначаемый на должность Учредителем по трудовому договору. К компетенции начальника относится текущее руководство деятельностью Бюджетного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Учредителю Бюджетного учреждения (т.1, л.д.178).

Трудовым договором от 15 апреля 2015 года, заключенным между Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ответчиком ФИО1, назначенным на должность руководителя ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» предусмотрено, что руководитель имеет право, в том числе, на поощрение работников учреждения (п. «з» ст.8 гл. II). В свою очередь, работодатель имеет право, в частности, поощрять руководителя за эффективную работу учреждения ( п. «д» ст.10 гл. III). При этом, как следует из п.19 трудового договора, премии за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, относятся к мерам поощрения руководителя (т.1, л.д.35,37-39).

Следовательно, руководитель учреждения вправе издавать приказы о применении мер поощрения в отношении подчиненных ему работников учреждения, но не в отношении самого себя. 

Иное приводило бы к конфликту интересов.

Ссылка представителя Министерства на то, что решение о премировании руководителя за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности принимается руководителем учреждения в соответствии с коллективным договором не может быть принята во внимание, поскольку не подтверждена ни одним из представленных документов.

Так, в Положении о премировании руководителей ни в редакции Приказа № № 524 от 31 декабря 2022 года, ни в редакции Приказа № 537 от 23 декабря 2024 года не предусмотрено, что решение о премировании именно руководителя учреждения за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности принимается руководителем учреждения в соответствии с коллективным договором. 

Указание в п.3.1 Приказа № 537 от 23 декабря 2024 года на то, что решение о премировании и иных стимулирующих выплатах за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности принимается руководителем учреждения в соответствии с коллективным договором соотносится с правом руководителя учреждения о поощрении работников учреждения (п «з» ст.8 гл. II).

Не содержится такое указание и в коллективном договоре.

Более того, в опровержение доводов представителя министерства о том, что министерством не принимаются решения о поощрении руководителей учреждений за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, истцом представлена копия приказа министерства сельского хозяйства, пищевой перерабатывающей промышленности Оренбургской области № 732 от 2023 года «О единовременной выплате» в связи с профессиональным праздником, в котором установлен размер премии в размере 100 % одного оклада за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Указание ответчиками на то обстоятельство, что решение о премировании директора учреждения уравновешивается мнением представительного органа работников учреждения также не может быть принято во внимание, поскольку выплата премии руководителю учреждения осуществляется за счет средств учреждения. При этом, поскольку по договору работодателем является орган, выполняющий функции и полномочия учредителя, именно он определяет в трудовом договоре условия премирования руководителя, даже, если размеры премирования в соответствии с коллективным договором могут быть определены решением трудового коллектива.

Кроме того, из материалов дела следует, что в связи с поступившим представлением прокуратуры Оренбургской области от 11 апреля 2024 года № 86-09-2024 ответчиком ФИО1 был произведен возврат денежных средств в размере 35001 руб., что может свидетельствовать о том, что обстоятельства, отраженные в представлении, имели место, в связи с чем были предприняты меры по их устранению.

Доводы ответчиков о том, что ФИО1 не является государственным служащим, в связи с чем положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не подлежат применению являются необоснованными, поскольку Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудников некоммерческих организаций, в том числе государственные и муниципальные бюджетные учреждения, распространяется законодательство о противодействии коррупции, принятие решений о своем собственном премировании создает условия для личной заинтересованности в создании выгод и преимуществ, возникновение ситуации конфликта интересов и возможность утраты доверия работодателя к работнику в связи с этими обстоятельствами.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, следовательно, требует соблюдения таким должностным лицом предусмотренных законом обязанностей и ограничений, в том числе по направлению работодателю уведомления о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при издании ответчиком ФИО1 приказов о выплате самому себе премий имеет место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта интересов ответчиком ФИО1 не предпринималось. Такие действия ФИО1 являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее осуществление этим лицом своих полномочий.

В силу п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Непринятие ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции, обстоятельства совершенного нарушения и поведениеФИО1 свидетельствуют об умышленном характере таких действий, что является достаточным основанием для утраты доверия в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является и увольнения работника по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что действия ФИО1 можно отнести к мелким процедурным нарушениям порядка премирования, которые могут быть отнесены к мелкому дисциплинарному нарушению, суд считает несостоятельными. 

В силу ст.192 Трудового кодекса РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен.

Как разъяснено в п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от17.03.2004№ 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» при наложении дисциплинарного взыскания работодателю необходимо учитывать общие принципы юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм, в связи с чем последнему необходимо представлять доказательства, свидетельствующие в том числе и о том, что при наложении взыскания учитывалась тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Вместе с тем, учитывая характер совершенногоФИО1 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем бюджетного учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, при том, что в его должностные обязанности входит обеспечение осуществления мер по предупреждению коррупции, предыдущее отношение к труду, не свидетельствует о возможности применения к нему более мягкой меры дисциплинарной ответственности.

Кроме того нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не представляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнение работника по основанию, установленному законом (в данном случае – частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика ФИО1 об истечении срока для применения дисциплинарного наказания в отношении ФИО1 также являются необоснованными.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса РФ.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как работодателя по отношению к директору «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 должна быть возложена обязанность расторгнуть с ним трудовой договор на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

Относительно заявленного прокурором ходатайства о вынесении в адрес Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области частного определения ввиду не осуществления контроля и не принятия мер по выявлению допускаемых подведомственными учреждениями нарушений, суд приходит к выводу о том, что оснований для его вынесения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

Возможность вынесения частных определений является дополнительной гарантией выполнения задач, стоящих перед судами и связанных с укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, формированием уважительного отношения к закону и суду.

Из указанных законоположений следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которых было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого выносится частное определение.

Учитывая, что частные определения, как мера реагирования на допущенные нарушения, должны применяться лишь за те нарушения, которые не могут быть исправлены посредством вынесения судебного акта, оснований для вынесения частного определения в отношении работодателя (ответчика), по доводам прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению «Красногвардейское районное управление ветеринарии», ФИО1, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и обрабатывающей промышленности Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия удовлетворить.

Установить наличие конфликта интересов у руководителя Государственного бюджетного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 при издании приказов о своем премировании № 42 от 23.12.2022 и № 58 от 22.12.2023, признать незаконным бездействие руководителя Государственного бюджетного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов при издании приказов о своем о премировании № 42 от 23.12.2022 и № 58 от 22.12.2023.

Возложить на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанность в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор с руководителем Государственного бюджетного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО1 от15 апреля 2015 года № 03/15, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме составлено 03 марта 2025 года.

Судья Д.Р.Стройкина