РЕШЕНИЕ

24 июня 2019 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Левенковой Е.Е., 

с участием представителя Государственного учреждении – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алексин Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу начальника Государственного учреждении – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алексин Тульской области (межрайонное) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 15.33.2 КоАП РФ

у с т а н в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекращено на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, считая его незаконным, начальник Государственного учреждении – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алексин Тульской области (межрайонное) ФИО3 обратилась в суд с жалобой, мотивируя её тем, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа представляют страхователями по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «Санаторий (курорт) Алексин-Бор», сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года представило в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алексин Тульской области (межрайонное) в 09:09 часов ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного срока. Сведения по форме СЗВ-М были представлены по БПИ (бесконтактный прием информации) и подписаны электронной цифровой подписью Директора ФИО4

Кроме того, в сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Санаторий (курорт) Алексин-Бор», в которых на момент совершения административного правонарушения значился директором общества ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в ЕГРЮЛ об изменении директора на ФИО1

Согласно Методическим рекомендациям по организации работы территориальных органов ПФР по применению статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.08.2017 года № 454р, уполномоченное должностное лицо ПФР, руководствуясь статьей 2.4 КоАП РФ направляет уведомление о составлении протокола об административном правонарушении с целью информирования должностного лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола, а также для дачи объяснений по существу.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Санаторий (курорт) Алексин-Бор» директору ФИО4 было направлено заказным письмом уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

В указанное в уведомлении время (13 мая в 10 час 00 мин) Директор ООО «Санаторий курорт) Алексин-Бор» ФИО4 не явился, письменных возражений не представил. Кроме того, от ООО «Санаторий (курорт) Алексин-Бор» никаких документальных подтверждений (копии приказа, решение единственного участника общества) о смене руководителя не представлено.

Таким образом, протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по статье 15.33.2 КоАП РФ был составлен в отсутствие директора ООО «Санаторий (курорт)-Алексин-Бор» на основании имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР данных.

Считало, что в данном случае учитываются особенности осуществления государственного контроля в соответствующей сфере правового регулирования, наличие условий календарной отчетности. В связи с чем, просило постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель Государственного учреждении – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алексин Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила ее удевятерить по изложенным основаниям. 

ФИО4 в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть де жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алексин Тульской области (межрайонное) без его участия, указав, что просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеперечисленные правовые положения признаны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктами 1, 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлению в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованной лице.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении обязанностей по предоставлению в установленный срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, являются должностные лица, ответственные за представление таких сведений на конкретный отчетный период.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Из материалов дела следует, что устанавливая лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, по непредставлению сведений в установленный законом срок за декабрь 2018 года, должностным лицом ГУ УПФ РФ в г. Алексине Тульской области, приняты во внимание сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Санаторий (курорт) Алексин-Бор», согласно которой директором общества является ФИО4

Вместе с тем мировым судьей судебного участка № 1 Алексинского судебного района Тульской области установлено, что ФИО4 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ООО «Санаторий (курорт) Алексин-Бор» в тот же день по инициативе работника.

Оценив в совокупности представленные по делу об административном правонарушении доказательства, мировой судья верно пришел к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент совершения правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, ФИО4 утратил статус руководителя организации и перестал осуществлять организационно-распорядительные функции, соответственно перестал быть субъектом вменяемого административного правонарушения, и не может быть привлечен к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья судебного участка № 1 Алексинского судебного района Тульской области правильно пришел к выводу о том, что производство по делу в отношении ФИО4 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доводы, изложенные начальником Государственного учреждении – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алексин Тульской области (межрайонное) ФИО3 в жалобе и приведенные в судебном заседании представителем Управления, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

По изложенным основаниям, суд признает постановление мирового судьи судебного участка №1 Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 законным и обоснованным.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену или изменение вышеназванного постановления судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО4, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу начальника Государственного учреждении – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алексин Тульской области (межрайонное) ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Председательствующий Е.Е. Левенкова