Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 25 марта 2025 г. 

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Н.Х.

при секретаре Искаковой Д.А.,

с участием прокурора Аслановой М.Н.к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Думе Астраханской области о признании недействующими отдельных положений закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области",

у с т а н о в и л :

Думой Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ принят закон Астраханской области №-ОЗ "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области" (далее - закон Астраханской области, Закон), в который дважды внесены изменения законами Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Закон Астраханской области вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования (статья 11).

Закон Астраханской области опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ

Изменения, внесенные Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru ДД.ММ.ГГГГ, а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Изменения, внесенные законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru ДД.ММ.ГГГГ, а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Административные истцы ФИО4 и ФИО3 обратились в Астраханский областной суд с административными исковыми заявлениями (с учетом уточненных требований) о признании недействующими с момента принятия норм закона Астраханской области «О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области»: 

- абзаца 2 в части слов «Максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, если иное не установлено настоящим Законом, оставляет 15 календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания животных» части 1 статьи 5, 

- абзацев 2, 3 в части слов «Животные, указанные в пунктах 2-4 части 7 настоящей статьи, подлежат умерщвлению не ранее чем за один календарный день до истечения срока, указанного в абзаце втором части 1 статьи 5 настоящего Закона. Животные без владельцев, указанные в пункте 4 части 1 статьи 102 настоящего Закона, подлежат умерщвлению не ранее чем за один календарный день до истечения срока, указанного в пункте 2 части 1 статьи 102 настоящего Закона» части 8 статьи 6, 

- абзаца 1 в части слов «в случае, если прежние владельцы указанных животных не позднее чем за два календарных дня до истечения срока, указанного в абзаце втором части 1 статьи 5 настоящего Закона, явились в соответствующий пункт временного содержания животных, оформили передачу им соответствующих животных в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом Астраханской области» части 1 статьи 8,

- абзаца 1 в части слов «в случае, если соответствующие лица, но позднее чем за двенадцать календарных дней до истечения срока, указанного в пункте 2 части 1 статьи 102 настоящего Закона, явились в пункт временного содержания животных, оформили передачу им соответствующих животных» части 2 статьи 8,

- пункта 2 в части слов «максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания животных составляет тридцать календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания животных» части 1 статьи 102.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются жителями Астраханской области, владельцами собак, волонтерами и зоозащитниками, в связи с чем оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются их права и законные интересы. Закон Астраханской области содержит перечень оснований для умерщвления животных, так животные с тяжелыми заболеваниями, неизлечимыми последствиями заболеваний, несовместимыми с жизнью животного (далее - нежизнеспособные животные) подлежат умерщвлению непосредственно после проведения клинического осмотра, животные без владельцев, проявившие немотивированную агрессию, животные, у которых выявлены опасные заболевания и животные без владельцев, в отношении которых в установленном уполномоченным исполнительным органом Астраханской области порядке подтверждено совершение нападения на человека (далее - животные, совершившие нападение на человека), подлежат умерщвлению не ранее, чем за один календарный день до истечения 15 дневного срока, а в период экстраординарной ситуации животные без владельцев, за исключением потерявшихся животных и животные без владельцев, переданные новым владельцам, подлежат умерщвлению не ранее, чем за один календарный день до истечения 30 дневного срока. Указывают, что сроки содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания и предельные сроки пребывания отловленных животных при введении экстраординарной ситуации умышленно ограничены, являются неразумными, прямо противоречат требованиям положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также статье 35 Конституции Российской Федерации, статьям 137, 209, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие иные, более длительные сроки установления владельца потерявшегося животного. Принятие оспариваемого закона с недопустимо сокращенными сроками свидетельствует о жестоком обращении с животными и противоречит принципу гуманности, а законодательный орган Астраханской области вышел за пределы своих полномочий, чем нарушил права граждан.

Нарушение своего права административные истцы связывают с возможностью применения оспариваемых норм в случае утери принадлежащих им животных, поскольку считают, что потерявшаяся собака будет убита в течение двух недель после отлова в пункте временного содержания. Указывают, что им известны многочисленные факты умерщвления животных в пределах 14 дневного срока, явно недостаточного для поиска потерявшегося животного, поскольку работники пункта временного содержания не своевременно исполняют свои обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений (фотографии, краткое описание, дата и место обнаружения, и иные дополнительные сведения) о находящихся в этих пунктах животных без владельцев либо умышленно утаивают сведения о животных, не предоставляют сведения о причине умерщвления животного.

В судебном заседании административные истцы ФИО4, ФИО3, представитель ФИО3 Зариньш Э.Б. поддержали административные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Думы Астраханской области ФИО5, ФИО6, заинтересованных лиц Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области ФИО7, службы ветеринарии Астраханской области ФИО8 поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просили отказать в удовлетворении административного иска. Указали, что оспариваемые нормы приняты в пределах компетенции органов государственной власти Астраханской области, в соответствии с нормами федерального законодательства и не нарушают прав административных истцов.

Выслушав объяснения административных истцов и представителя административного истца ФИО3 Зариньш Э.Б., представителей административного ответчика ФИО5 и ФИО6, и представителей заинтересованных лиц – ФИО7 и ФИО8, свидетелей, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Астраханской области Аслановой М.Н.к., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Астраханский областной суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При обращении в суд административные истцы полагали, что оспариваемыми нормами закона Астраханской области установлены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в рамках осуществления которых могут быть отловлены и их животные в случае утери. Таким образом, их потерявшиеся животные могут сразу перейти в разряд животных без владельцев и в необоснованно короткие сроки могут быть убиты. Приведенные административными истцами обстоятельства, позволяют прийти к выводу о наличии у них права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). 

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Дума Астраханской области приняла закон Астраханской области.

Закон Астраханской области принят постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим законодательное регулирование по предметам ведения Астраханской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 9, 10 Устава Астраханской области). 

Закон Астраханской области принят по вопросу, отнесенному к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленной компетенции, уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и опубликования. 

Закон Астраханской области опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № ДД.ММ.ГГГГ и размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ

Изменения, внесенные Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru ДД.ММ.ГГГГ, а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Изменения, внесенные законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГг., на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru ДД.ММ.ГГГГг., а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, порядок принятия и опубликования закона Астраханской области соблюден и не оспаривается административными истцами.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются специальным Федеральным законом №498-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в статье 2 которого указано, что отношения в области обращения с животными регулируются данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Делегируя субъектам Российской Федерации полномочия по установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определению перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исходил из того, что при их определении субъект Российской Федерации принимает соответствующие решения не произвольно, а на основе действующего законодательства, с учетом позиции граждан, проживающих в регионе, в том числе - через своих представителей в органах законодательной власти субъекта Российской Федерации, учитывая объективную оценку сложившейся в субъекте Российской Федерации обстановки, связанной с обращением с животными без владельцев и необходимостью предотвращения причинения ими вреда жизни или здоровью граждан.

Прямое указание федерального закона на конкретный уровень власти, которому предоставляется право регулировать конкретные правовые отношения, обязывает именно этот уровень власти реализовать предоставленные полномочия.

В связи с этим региональный законодатель вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Астраханской области.

Статья 3 Федерального закона содержит основные понятия, такие как владелец животного (физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании), деятельность по обращению с животными без владельцев (деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными), животное без владельца (животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен), обращение с животными (содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье), место содержания животного (используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток). 

Закон Астраханской области применил названные понятия в том же значении и в статье 2 дополнил и раскрыл такие понятия как «немотивированная агрессивность животного», «тяжелые заболевания и опасные болезни», «пункт временного содержания животных», «экстраординарная ситуация», «часть территории Астраханской области».

Статья 5 Федерального закона содержит полномочия федеральных органов государственной власти в области обращения с животными. В статье 7 Федерального закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в том числе установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан; организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев установлены главой 4 Федерального закона. 

Указанная деятельность осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона); предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона); гуманного отношения к животным без владельцев (пункт 3 Федерального закона); предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания (пункт 4 части 1 статьи 17 Федерального закона); оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии (пункт 5 части 1 статьи 17 Федерального закона); возврата потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона). Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2 статьи 17 Федерального закона). Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (часть 3 статьи 17 Федерального закона).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия" перечисленные цели свидетельствуют о том, что животные без владельца - с учетом отсутствия постоянного надзора со стороны человека и нередко массового их скопления в местах его жизнедеятельности - объективно представляют более серьезную угрозу для охраняемых ценностей по сравнению с животными, которые имеют владельца или владелец которых известен. Этим предопределяется введение специальных правил осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, и федеральный законодатель обязан создавать в рамках своих полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов такую систему правил, которая бы в должной мере обеспечивала защиту личности и общества от указанной угрозы.

До июля 2023 года единые мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев были установлены статьей 18 Федерального закона. Данная модель регулирования существенно скорректирована после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 377-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №377-ФЗ). Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его внесение мотивировалось необходимостью наделения субъектов Российской Федерации правом - для обеспечения безопасности и законных интересов граждан, защиты животных от незаконных действий и жестокого обращения - определять в своих законах с учетом географической, климатической, социально-экономической и иной специфики региона порядок обращения с животными без владельцев. Федеральный закон №377-ФЗ путем внесения изменений в ряд положений Закона об обращении с животными и в пункт 143 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" наделил субъекты Российской Федерации новыми полномочиями в этой сфере. Частью 5 статьи 18 Федерального закона в настоящее время установлено, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев Дума Астраханской области с учетом региональных особенностей определила перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области, обязательным элементом которых является передача отловленных животных без владельцев в пункты временного содержания животных. При отсутствии пунктов временного содержания животных или отсутствии свободных мест в пунктах временного содержания животных отловленные животные без владельцев подлежат немедленной передаче в приюты для животных (статья 3 закона Астраханской области). 

Требования к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации их деятельности и нормы содержания животных в них утверждаются уполномоченным исполнительным органом Астраханской области (часть 2 статьи 5 закона Астраханской области).

Служба ветеринарии Астраханской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, размещения и обустройства пунктов временного содержания животных, организации их деятельности и нормы содержания животных без владельцев на территории Астраханской области» утвердила Порядок создания, размещения и обустройства пунктов временного содержания животных, организации их деятельности и нормы содержания животных без владельцев на территории Астраханской области.

Предусмотрев возможность отлова животных без владельцев и немедленную их передачу в пункты временного содержания животных, установив порядок содержания, распределения животных без владельцев в пунктах временного содержания (статья 3 закона Астраханской области) законодатель Астраханской области не вышел за пределы своей компетенции, поскольку часть 5 статьи 18 Федерального закона определяет, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных не допускается лишь в случаях, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Административные истцы оспаривают норму, которая содержит указание на максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания животных -15 календарных дней со дня их поступления в названные пункты, указывая, что такой срок не является разумным, не позволяет владельцам животных отыскать их и принять меры к возврату животного.

Согласно закону Астраханской области пункт временного содержания животных – помещение, строение, сооружение, в том числе нестационарное, специально приспособленное и (или) оборудованное (переоборудованное), для временного содержания животных без владельцев (пункт 3 части 1 статьи 2 Закона Астраханской области). В пунктах временного содержания животных животные без владельцев подлежат клиническому осмотру, диагностическому исследованию и учету, а также освидетельствованию на предмет определения немотивированной агрессивности. Не позднее трех календарных дней со дня поступления животных без владельцев в пункт временного содержания животных сведения о животных (фотографии, краткое описание, дата и место обнаружения, и иные дополнительные сведения) подлежат размещению владельцами пунктов временного содержания животных или уполномоченными ими лицами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Затем животные без владельцев распределяются на 4 группы:

1) потерявшиеся животные, к которым относятся животные (за исключением нежизнеспособных животных), имеющие сведения о владельцах в виде неснимаемых, несмываемых меток, электронных идентификационных чипов, табличек на ошейниках или иных предметах, животные (за исключением нежизнеспособных животных), не имеющие указанных сведений о владельцах, которые по визуальным признакам и (или) особым приметам подходят к описанию животных, в отношении которых имеется информация о розыске владельцами (далее - потерявшиеся животные), подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных путем их передачи прежним владельцам в случаях и порядке, которые установлены закона Астраханской области;

2) животные без владельцев, за исключением животных, указанных в пункте 4 части 5 статьи 6 закона Астраханской области, подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных путем их передачи новым владельцам в соответствии с частью 2 статьи 8 закона Астраханской области в случае принятия Правительством Астраханской области решения, указанного в части 1 статьи 101 закона Астраханской области;

3) животные без владельцев, подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных путем их передачи в приюты для животных, к которым относятся все животные без владельцев, поступившие в пункт временного содержания животных, за исключением животных, переданных прежним или новым владельцам, животных, не подлежащих выпуску из пунктов временного содержания животных;

4) животные без владельцев, не подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных, к которым относятся животные, указанные в части 7 статьи 6 закона Астраханской области, и животные, подлежащие умерщвлению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 102 закона Астраханской области.

Законом Астраханской области установлена обязанность владельцев пунктов временного содержания животных или уполномоченных ими лиц обеспечивать информирование владельцев потерявшихся животных об их поступлении в пункты временного содержания животных, если имеющиеся в их распоряжении сведения, позволяют осуществить информирование прежних владельцев. Информирование прежних владельцев осуществляется в течение трех календарных дней со дня поступления потерявшихся животных в пункты временного содержания животных (часть 1 статьи 8 закона Астраханской области). Такие животные в порядке, установленном службой ветеринарии Астраханской области (Постановление службы ветеринарии Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежат передаче прежним владельцам из пункта временного содержания животных в течение 13 календарных дней со дня поступления в данный пункт (часть 1 статьи 8 закона Астраханской области), либо в последующем – из приюта для животных, в который потерявшееся животное будет передано из пункта временного содержания для животных в случае неявки туда прежнего владельца. В приюте для животных осуществляются мероприятия, предусмотренные Федеральным законом, в том числе поиск прежних (новых) владельцев, а при отсутствии таковых выпуск животных без владельцев на прежние места обитания.

Согласно части 7 статьи 6 закона Астраханской области животных без владельцев, содержащихся в пунктах временного содержания животных, если иное не установлено законом Астраханской области, умерщвлять запрещено, за исключением:

1) нежизнеспособных животных;

2) животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, определенную по результатам освидетельствования в соответствии со статьей 7 закона Астраханской области;

3) животных без владельцев, у которых по результатам клинического осмотра выявлены опасные болезни;

4) животных без владельцев, совершивших нападение на человека. 

Все нежизнеспособные животные подлежат умерщвлению непосредственно после проведения их клинического осмотра (часть 8 статьи 6 закона Астраханской области).

Животные без владельцев, проявляющие немотивированную агрессивность (пункт 2 части 7 статьи 6 закона Астраханской области), животные без владельцев, у которых выявлены опасные болезни (пункт 3 части 7 статьи 6 закона Астраханской области), а также животные без владельцев, совершившие нападение на человека (пункт 4 части 7 статьи 6 закона Астраханской области) подлежат умерщвлению не ранее четырнадцатого дня со дня поступления в пункт временного содержания животных (часть 8 статьи 6 закона Астраханской области). 

Умерщвление потерявшихся животных (пункт 1 части 5 статьи 6 закона Астраханской области), то есть животных, имеющих владельцев, законом Астраханской области не предусмотрено.

Доводы о том, что обжалуемым законом Астраханской области предусмотрены неразумные сроки содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания нельзя признать обоснованными, поскольку из анализа норм упомянутого Порядка создания, размещения и обустройства пунктов временного содержания животных, организации их деятельности и нормы содержания животных без владельцев на территории Астраханской области (далее – Порядок), утвержденного Постановлением службы ветеринарии Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что такие сроки определены не произвольно, а с учетом фактически сложившихся обстоятельств в регионе по обращению с животными без владельцев, с учетом норм федеральных требований по обращению с животными. Пятнадцатидневный срок содержания животных в пунктах временного содержания животных установлен исходя из предельного количества животных без владельцев, содержащихся в этих пунктах, из возможности владельца пункта обеспечить животным условия с учетом соблюдения требований к размещению пунктов временного содержания животных и их обустройству (требования к помещениям, требования к карантинному помещению, вольерам для проведения освидетельствования животных, требований к оснащению водоснабжением, электроснабжением, наружным освещением и вентиляций, канализацией, температурному режиму, а также с учетом санитарно-эпидемиологических норм и правил, предусматривающих обеспечение безопасности и защиты населения (раздел 2 Порядка). В пунктах временного содержания животных организован учет животных без владельцев путем незамедлительного внесения сведений в журнал движения животных в пункте временного содержания животных без владельцев и карточку учета животного (пункт 3.1 Порядка, приложения №,2 к Порядку). Не позднее трех календарных дней сведения о животном подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением животных с тяжелыми заболеваниями, неизлечимыми последствиями заболеваний, несовместимыми с жизнью животного). Поступившие в пункт временного содержания животных животные без владельцев подлежат карантинированию в течение 10 календарных дней со дня поступления в пункт временного содержания животных (пункт 3.4 Порядка). Поступившие в пункт временного содержания животных животные без владельцев подлежат клиническому осмотру и диагностическому исследованию ветеринарным специалистом в течение двух календарных дней со дня поступления животного в пункт временного содержания животных в целях определения клинического состояния животного без владельца, выявления у такого животного заболеваний и травм, в том числе выявления животных с тяжелыми заболеваниями, неизлечимыми последствиями заболеваний, несовместимыми с жизнью животного, а также опасных болезней (пункт 3.5 Порядка). В случае если по результатам клинического осмотра животного без владельца ветеринарным специалистом установлено, что животное является нежизнеспособным животным, ветеринарный специалист производит соответствующую запись в журнале движения животных и карточке учета животного. После клинического осмотра в отношении животного проводятся мероприятия, предусмотренные частью 8 статьи 6 закона Астраханской области. Далее уполномоченным органом предусмотрен алгоритм действий в отношении животных без владельцев, у которого имеется признаки немотивированной агрессивности и животных, совершивших нападение на человека (пункты 3.8-3.9 Порядка). 

Выпуск потерявших животных, указанных в пункте 1 части 5 статьи 6 закона Астраханской области, из пунктов временного содержания животных осуществляется путем передачи прежним владельцам, в случае если прежние владельцы указанных животных не позднее чем за два календарных дня до истечения срока, указанного в абзаце втором части 1 статьи 5 закона Астраханской области, явились в соответствующий пункт временного содержания животных. Прежние владельцы в течение указанного периода времени должны явиться в пункт временного содержания животных, предъявить удостоверение личности (паспорт), предоставить доказательства владения животным (документальные сведения, фото и (или) видеоматериалы, иные документы и (или) материалы, свидетельствующие о принадлежности потерявшегося животного, письменно оформить передачу животного согласно акту о передаче животного без владельца прежнему владельцу (далее - акт о передаче животного без владельца) (приложение № к Порядку) и забрать животное из пункта временного содержания не позднее дня, следующего за днем оформления передачи прежнему владельцу. 

Нормами обжалуемого закона Астраханской области и Порядком предусмотрено, что животные без владельцев, содержащиеся в пунктах временного содержания животных, умерщвлять запрещено, за исключением животных без владельцев, указанных в части 7 статьи 6 закона Астраханской области, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть (часть 9 статьи 6 закона Астраханской области).

Анализ положений вышеназванного порядка обращения с животными, принятого в развитие обжалуемых норм закона Астраханской области, позволяет сделать вывод, что движение животных: учет животных, их размещение, осмотр и освидетельствование, распределение, передача в приют, прежним владельцам и новым владельцам и другие манипуляции с животными в пунктах временного содержания производятся открыто, прозрачно, с указанием четких сроков, причем эти сроки достаточны для возврата потерявшегося животного либо для передачи новым владельцам.

Свидетели, опрошенные в ходе судебного заседания, утверждали, что сроки, указанные в нормах обжалуемого закона Астраханской области, необоснованно сокращены, поскольку этого времени не достаточно для поиска и возврата потерявшегося животного, однако, как следует из их же пояснений они не принимали незамедлительных мер к поиску потерявшихся животных, не обращались в органы внутренних дел с заявлением о пропаже животного, хотя являются владельцами животных, осведомлены о порядке действий в целях поиска и возврата животных, знают о месте расположения пункта временного содержания и приюта для животных. Так, свидетель ФИО1 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ пропала её собака, 06 и ДД.ММ.ГГГГ она выехала за пределы города в гости к знакомым, поиски начала только ДД.ММ.ГГГГ с опроса соседей. Ветеринарный паспорт на собаку утерян, ошейника не было. ДД.ММ.ГГГГ из сведений в Телеграмм-канале узнала, что животное находится в пункте временного содержания и только ДД.ММ.ГГГГ ей сообщили в пункте временного содержания, что животное умерщвлено, поскольку принято решение об экстраординарной ситуации по городу Астрахани. К таким показаниям суд относится критически, поскольку ситуация в области обращения с животными отнесена постановлением Правительства Астраханской области к экстраординарной ситуации позже, ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно пункту 1 части 5 статьи 6 закона Астраханской области потерявшиеся животные - животные, имеющие сведения о владельцах в виде неснимаемых, несмываемых меток, электронных идентификационных чипов, табличек на ошейниках или иных предметах, животные (за исключением нежизнеспособных животных), не имеющие указанных сведений о владельцах, которые по визуальным признакам и (или) особым приметам подходят к описанию животных, в отношении которых имеется информация о розыске владельцами, проходят осмотр и карантинные мероприятия после отлова в пункте временного содержания животных в срок не более 15 календарных дней, а затем согласно пункту 3 части 5 статьи 6 закона Астраханской области передаются в приюты. Владелец потерявшегося животного вправе в любое время вернуть свою собственность. 

Федеральный закон определяет животных без владельца как животных, которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен, отличая таких животных от домашних животных, под которыми понимаются животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором, и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы. Таким образом, основным признаком домашних или владельческих животных Федеральный закон определяет их нахождение на содержании владельца и под его надзором. 

Специальные нормы Федерального закона (часть 2 статьи 9, пункт 3 части 2 статьи 11, части 4, 5, 6 статьи 13) устанавливают обязанности владельцев животных не допускать выбытие принадлежащих им животных из под их надзора, отказа от их содержания, а также свободного неконтролируемого передвижения таких животных вне специально определенных мест их выгула. 

Согласно статье 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. При этом несение бремени содержания имущества предусматривает, в том числе и необходимость совершения действий по обеспечению сохранности имущества, а также по соблюдению прав и законных интересов других граждан.

Случаев утраты контроля над владельческим животным или отказа от его содержания (за исключением передачи на содержание и под контроль иному лицу) законодательство Российской Федерации не содержит. Таким образом, случаи потери домашнего животного не соответствуют принципам ответственного обращения с животными и влекут ответственность собственника (владельца) животного, а также все связанные с этим риски, в том числе и риск утраты (гибели) животного. Кроме того, отсутствие идентификации животного при утрате собственником контроля над ним, а также отсутствие в уполномоченных органах сведений о розыске потерявшегося животного следует рассматривать как поведение, не соответствующее принципам ответственного обращения с животными, как попытку сокрытия факта принадлежности животного в целях ухода от ответственности за вред, который может быть причинен данным животным гражданам, их имуществу либо иным животным, или как отказ от прав на такое животное. 

Административные истцы проживают на территории города Астрахань. В муниципальном образовании «Городской округ город Астрахань» действует один пункт временного содержания животных и один приют МБУ «Чистый город», территориально расположенные в одном месте. Согласно части 4 статьи 6 закона Астраханской области владельцы пунктов временного содержания животных обеспечивают размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о находящихся в пунктах временного содержания животных без владельцев не позднее трех календарных дней со дня их поступления в пункт временного содержания животных. В ходе судебного разбирательства было установлено, что пункт временного содержания животных «Чистый город» размещает всю информацию на своем телеграмм-канале либо в день отлова, либо на следующий день. Так, согласно заявлению свидетеля ФИО2, приложенному к ходатайству о принятии мер предварительной защиты по данному административному исковому заявлению (а также подтверждено показаниями самой ФИО2 в ходе судебного заседания), её собака потерялась ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день фото животного ею обнаружено в телеграмм-канале пункта временного содержания животных «Чистый город».

Таким образом, введённое законом Астраханской области правовое регулирование предусматривает разумные и достаточные сроки для обнаружения владельцем потерявшегося животного, а также условия для такого обнаружения с учетом заинтересованности собственника животного в немедленном поиске такого животного.

Более того, законом Астраханской области установлен механизм обращения с животными без владельцев, призванный исключить умерщвление потерявшихся животных.

Пункт временного содержания животных предназначен лишь для временного содержания животных, на его территории, в отличие от приюта для животных, отсутствует, например, площадка для выгула, ветеринарные пункты для лечения и прочие объекты, необходимые для удовлетворительного содержания животных. Следовательно, установление более длительных сроков содержания в пунктах временного содержания животных не соответствовало бы целям и требованиям к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (глава 4 498-ФЗ). 

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 6 закона Астраханской области все животные без владельцев (в том числе невостребованные новыми и не переданные прежним владельцам), за исключением переданных прежним или новым владельцам, а также не подлежащих выпуску из пунктов временного содержания животных (нежизнеспособные животные; животные без владельцев, проявляющие немотивированную агрессивность, определенную по результатам освидетельствования; животные без владельцев, имеющие опасные болезни, выявленные по результатам клинического осмотра; животные без владельцев, совершившие нападение на человека), в дальнейшем передаются для содержания в приюты для животных с последующим их возвратом на прежние места обитания животных без владельцев (статья 10 закона Астраханской области). Потерявшиеся животные остаются в приютах для животных. Действующее законодательство ограничений для возврата содержащегося в приюте животного его владельцу не содержит. Законом Астраханской области в достаточной степени обеспечиваются права собственников (владельцев) потерявшихся животных, что полностью соответствует целям деятельности по обращению с животными без владельцев (статья 17 Федерального закона), в том числе в части возврата потерявшихся животных их владельцам. 

Суд также принимает во внимание данные о том, что, несмотря на создание пунктов временного содержания животных и приютов за счет средств бюджета Астраханской области, существующая проблема роста животных без владельцев увеличивается и становится угрожающей для населения. На территории Астраханской области зафиксированы случаи обращения граждан за антирабической помощью в 2023 г. – 6099 случаев, из них обращений по поводу нападения бродячих собак - 4169 случаев, в 2024г. – 4926 случаев, из них обращений по поводу нападения бродячих собак - 3055 случаев. Уровень обращения граждан за оказанием медицинской помощи (в том числе детям) по поводу укусов собак в 2024 году в Астраханской области на 100 тыс. населения в 1,7 раза выше, чем по Южному федеральному округу и в 2.5 раза выше, чем по Российской Федерации. По данным Следственного управления Следственного комитета РФ по Астраханской области подтверждены три случая гибели людей от нападения безнадзорных собак в 2022 и 2023 годах. Кроме того, в 2024 г. увеличилась заболеваемость зооантропонозными инфекциями по сравнению с 2023 г. (бруцеллез, лихорадка Ку, туберкулез, токсоплазмоз, описторхоз, эхинококкоз, дифиллоботриоз). Такая ситуация свидетельствует о непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Астраханской области.

Далее, законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) вводится понятие экстраординарной ситуации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 2 Закона Астраханской области под экстраординарной ситуацией понимается ситуация в области обращения с животными без владельцев, возникшая на территории Астраханской области или части территории Астраханской области, связанная с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или с распространением переносимых ими опасных для человека болезней, включенных в перечень тяжелых неизлечимых заболеваний и опасных болезней, когда осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев, указанных в статье 3 настоящего Закона, без учета особенностей, установленных частью 1 статьи 102 настоящего Закона, объективно не обеспечивает надлежащего уровня безопасности граждан и общества.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 102 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № после принятия решения об экстраординарной ситуации мероприятия, установленные статьей 3 настоящего Закона, в отношении животных без владельцев категорий (видов), указанных в решении об экстраординарной ситуации, осуществляются на территории, на которой возникла экстраординарная ситуация, с учетом следующих особенностей:

- максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания животных составляет тридцать календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания животных;

- умерщвлению подлежат все животные без владельцев, отловленные на соответствующей территории, за исключением потерявшихся животных и животных без владельцев, переданных новым владельцам.

Между тем, особенности мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области, установленные статьей 102 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не отменяют действие положений статьи 3 Закона Астраханской области от 27.12.2023 №, в связи с чем вышеуказанные статьи Закона Астраханской области от 27.12.2023 №129/2023-03 (в случае принятия решения об экстраординарной ситуации на территории Астраханской области или части территории Астраханской области) необходимо рассматривать и применять исходя из их взаимосвязи.

Как указывалось выше, согласно пункту 6 статьи 3 Закона Астраханской области от 27.12.2023г. № деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области включает в себя возврат потерявшихся животных из приютов для животных их владельцам.

Поскольку Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № запрещено умерщвлять потерявшихся животных, то независимо от принятия решения об экстраординарной ситуации, потерявшиеся животные подлежат передаче прежним владельцам, а значит тридцатидневный срок нахождения отловленных потерявшихся животных в пунктах временного содержания животных, установленный статьей 102 Закона Астраханской области от 27.12.2023г. №, также не является предельным сроком содержания отловленных потерявшихся животных, а устанавливает период их нахождения в пунктах временного содержания животных до принятия решения по их передаче прежнему собственнику или в приют для животных.

Таким образом, и в условиях экстраординарной ситуации законом Астраханской области установлено, что потерявшиеся животные умерщвлению не подлежат, а животные без владельцев подлежат умерщвлению не ранее двадцать девятого дня со дня поступления в пункт временного содержания животных.

В связи с изложенным суд считает, что административными истцами не приведены убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении их прав, их позиция основана на неверном толковании норм материального права.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 04.12.2023г. № 55-П), деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения возможной физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. То обстоятельство, что в число целей деятельности по обращению с животными без владельцев входит, помимо прочего, и возврат потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона), служит учету прав и законных интересов владельцев животных и не меняет природу данной деятельности, как деятельности в сфере общественной безопасности.

Таким образом, в отношении животных без владельцев, в том числе животных, собственники которых неизвестны, законодательством предусмотрено правовое регулирование, предусматривающее проведение специальных мероприятий (вне зависимости от фактического наличия у них владельцев), перечень которых в силу положений части 1 статьи 18 Федерального закона может быть определен законодательным актом субъекта Российской Федерации. Проведение указанных мероприятий не может рассматриваться как нарушение прав собственников (владельцев) животных, в том числе животных, владельцы которых не известны на момент их проведения, так как иное противоречило бы публичным интересам поддержания общественной безопасности, составляющим основную цель деятельности по обращению с животными без владельцев. Это в равной степени справедливо, как для мероприятий, установленных статьей 18 Федерального закона, так и для тех мероприятий, которые в силу предписаний данной статьи установлены законом Астраханской области. 

Указанное также означает, что доводы административных истцов об обязанности содержания животных в пунктах временного с соблюдением требований и сроков, указанных в статьях 137, 209, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, необоснованные и не подлежащие применению судом в рамках данного спора. Установленные законом Астраханской области порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории области не изменяют содержания права собственности и правил приобретения права собственности на безнадзорных домашних животных, предусмотренных в названных статьях Гражданского кодекса Российской Федерации, которые в свою очередь не регулируют правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев. 

Установление перечня оснований, при наличии которых допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания животных не является произвольным, направлено исключительно на реализацию органами власти Астраханской области предоставленных полномочий и полностью соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия". Как указал Конституционный Суд Российской Федерации при установлении законодательным актом субъекта Российской Федерации порядка обращения с животными без владельцев, в том числе содержащего не предусмотренные Федеральным законом мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, - определение оснований для умерщвления животных без владельцев, размещенных в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, предполагают, что таковое может осуществляться, если конкретное животное без владельца совершило нападение на человека или проявляет немотивированную агрессивность либо является носителем возбудителя опасной болезни или болеет ею, а также в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного.

В отношении потерявшихся животных законом Астраханской области предусмотрена процедура поиска прежних владельцев, возврата потерявшихся животных прежним владельцам, в том числе передача потерявшихся животных из пунктов временного содержания животных в приюты для животных, в случаях неявки владельцев таких животных в пункты временного содержания животных или невозможности сообщить владельцу о нахождении его животного в пункте временного содержания.

Таким образом, закон Астраханской области дает возможность прежним владельцам, зоозащитникам, иным заинтересованным физическим и юридическим лицам принять непосредственное участие в судьбе животных, а пятнадцатидневный срок нахождения отловленных животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, установленный статьей 5 Закона Астраханской области (30-дневный – в экстраординарной ситуации), не является предельным сроком содержания отловленных животных без владельцев, а устанавливает период их нахождения в пунктах временного содержания животных до принятия решения по их передаче прежнему собственнику, новому владельцу (в период экстраординарной ситуации) или в приют для животных. 

В случае отнесения животного, попавшего в пункт временного содержания животных к категории потерявшихся животных у прежнего владельца есть возможность возврата данного животного из пункта временного содержания в течение 13 календарных дней со дня поступления животного в пункт, либо в последующем из приюта для животных, куда потерявшееся животное будет передано из пункта временного содержания животных. Кроме того, нормы абзацев второго и третьего части 8 статьи 6 закона Астраханской области гарантируют, что животные, поступившие в пункты временного содержания животных, не будут подвергнуты процедуре умерщвления ранее 14-го календарного дня (29-го - в условиях экстраординарной ситуации) со дня поступления в данный пункт. Суд считает, что даже в случае если владелец животного не принял мер к сохранности своего имущества, в связи с чем животное было отловлено на улице и поступив в пункт временного содержания не было отнесено к категории потерявшихся, установленный законом Астраханской области срок, в который животные умерщвлению не подлежат является разумным для обнаружения и возврата данного животного владельцу.

Разрешение вопросов о конкретных мероприятиях при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории субъекта связано с оценкой целесообразности, экономической обоснованности, специфики региона и относится к усмотрению органа публичной власти при выборе оптимального варианта решения конкретного правового вопроса в пределах, установленных нормативными правовыми актами, при этом оценка целесообразности принимаемых решений недопустима и в компетенцию суда не входит.

Таким образом, сравнительный анализ положений обжалуемого закона Астраханской области с нормами федерального законодательства позволяет прийти к выводу, что какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспариваемый закон не противоречит, не нарушают и не ограничивают прав административных истцов. Обстоятельства, при которых возможно признание нормативного правового акта незаконным в силу требований ст. 213 КАС РФ, в ходе судебного заседания не установлены, оснований для признания отдельных положений закона Астраханской области от 27.12.2023г. № «О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области» недействующими, не имеется.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4 об оспаривании: 

- абзаца 2 в части слов «Максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, если иное не установлено настоящим Законом, оставляет 15 календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания животных» части 1 статьи 5, 

- абзацев 2, 3 в части слов «Животные, указанные в пунктах 2-4 части 7 настоящей статьи, подлежат умерщвлению не ранее чем за один календарный день до истечения срока, указанного в абзаце втором части 1 статьи 5 настоящего Закона. Животные без владельцев, указанные в пункте 4 части 1 статьи 102 настоящего Закона, подлежат умерщвлению не ранее чем за один календарный день до истечения срока, указанного в пункте 2 части 1 статьи 102 настоящего Закона» части 8 статьи 6, 

- абзаца 1 в части слов «в случае, если прежние владельцы указанных животных не позднее чем за два календарных дня до истечения срока, указанного в абзаце втором части 1 статьи 5 настоящего Закона, явились в соответствующий пункт временного содержания животных, оформили передачу им соответствующих животных в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом Астраханской области» части 1 статьи 8,

- абзаца 1 в части слов «в случае, если соответствующие лица, но позднее чем за двенадцать календарных дней до истечения срока, указанного в пункте 2 части 1 статьи 102 настоящего Закона, явились в пункт временного содержания животных, оформили передачу им соответствующих животных» части 2 статьи 8,

- пункта 2 в части слов «максимальный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания животных составляет тридцать календарных дней со дня их поступления в пункты временного содержания животных» части 1 статьи 102 Закона Астраханской области №-ОЗ "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области" - оставить без удовлетворения.

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2025 года.

Судья Астраханского

областного суда Мухамбеталиева Н.Х.