Дело № 2-57/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года п. Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Колесникова Ю.Н.,

при секретаре Парсаданян М.Э.,

с участием:

прокурора Смирновой В.Ю., 

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района Вологодской области в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области о взыскании доплаты к пенсии, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Шекснинского района, обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации сельского поселения Чуровское, указав в обоснование, что ФИО1 со 2 января 1992 года по 17 ноября 2003 года замещал должность главы самоуправления Чуровского сельсовета. Постановлением главы сельского поселения Чуровское от 26 января 2007 года № ему с 1 января 2007 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 3 423 рубля 48 копеек. В соответствии с Порядком установления и выплаты доплаты к государственной пенсии, лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района, утверждённым постановлением администрации сельского поселения Чуровское от 24 февраля 2011 года №, ФИО1 установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 4 000 рублей. С 1 января 2018 года выплата ФИО1 доплаты к пенсии производится в размере 1 200 рублей ежемесячно, со ссылкой на решение Совета сельского поселение Чуровское от 21 ноября 2017 года № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Чуровское» которым установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет в размере 1 200 рублей, а также со ссылкой на постановление Главы сельского поселения Чуровское от 19 июля 2018 года № «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Чуровское от 24 июля 2011 года №», согласно которому доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составила 55% денежного содержания по соответствующей должности, но не менее 1 200 рублей и которое распространило своё действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года. Прокурор полагает применение ответчиком указанных правовых актов при выплате доплаты к пенсии ФИО1 и уменьшение ему ежемесячной выплаты с ранее установленного минимального размера в 4 000 рублей до 1 200 рублей необоснованным и незаконным, поскольку вышеназванным Порядком, утверждённым постановлением администрации сельского поселения Чуровское от 24 июля 2011 года № не предусмотрено уменьшение ниже минимального размера (4 000 рублей) размера уже назначенной доплаты к пенсии. Прокурор просил суд взыскать с ответчика в пользу ФИО1 разницу доплаты к государственной пенсии за период с 01.01.2018 по настоящее время, обязать ответчика платить ФИО1 доплату к государственной пенсии не ниже 4 000 рублей.

В судебном заседании прокурор Смирнова В.Ю. уточнила исковые требования, по доводам искового заявления просит суд взыскать с администрации сельского поселения Чуровское в пользу ФИО1 разницу в доплате к государственной пенсии за период с 1 января 2018 года по 30 ноября 2018 года в сумме 30 800 рублей. Обязать администрацию сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области выплачивать ФИО1 доплату к государственной пенсии в размере не ниже 4 000 рублей.

Истец ФИО1 уточнённые исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Чуровское, действующий на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признал, в их удовлетворении просит отказать по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснил, что доплата к пенсии за выслугу лет назначена ФИО1 как муниципальному служащему. Внесение ответчиком изменений в правовое регулирование правил исчисления и назначения доплаты к пенсии за выслугу лет, в том числе изменение минимального размера доплаты к пенсии произведено в соответствии с действующим правовым регулированием уполномоченными органами, исходя их финансовых возможностей муниципального образования, и прав ФИО1 на пенсионное обеспечение не нарушает.

Суд выслушал объяснения сторон, исследовал материалы дела и приходит к следующему.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий, в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 4 и статья 9 Закона Вологодской области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» предусматривает, что финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов. При этом порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, установленный настоящим законом области, определяется представительными органами муниципальных образований области.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии со статьёй 1 Закона Вологодской области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, может устанавливаться уставом муниципального образования области.

Пунктом 10 статьи 26 Устава муниципального образования сельского поселения Чуровское закреплено право главы поселения на доплату к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения его полномочий.

Постановлением главы сельского поселения Чуровское от 24 февраля 2011 года № утверждён Порядок установления и выплаты доплаты к государственной пенсии, лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района.

Пунктом 2 указанного Порядка его действие распространено на лиц, замещающих на 1 сентября 1995 года и позднее должности глав самоуправления Чуровского сельсовета.

Согласно пункту 7 указанного Порядка доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55 % денежного содержания по соответствующей должности, но не менее 4 000 рублей,

Как установлено судом ФИО1 со 2 января 1992 года по 17 ноября 2003 года замещал должность главы самоуправления Чуровского сельсовета, с 1 февраля 1999 года он является получателем государственной пенсии по старости. 

Постановлением главы сельского поселения Чуровское от 26 января 2007 года № ФИО1 с 1 января 2007 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 3 423 рубля 48 копеек.

В соответствии с Порядком, утверждённым Постановлением главы сельского поселения Чуровское от 24 февраля 2011 года № ФИО1 установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 4 000 рублей.

Решением Совета сельского поселение Чуровское от 21 ноября 2017 года № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Чуровское» установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Чуровское в размере 1 200 рублей. 

Постановлением Главы сельского поселения Чуровское от 19 июля 2018 года № внесены изменения в указанный выше пункт 7 Порядка, утверждённого постановлением главы сельского поселения Чуровское от 24 февраля 2011 года №, согласно которым ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в размере не менее 1 200 рублей. Как указано в постановлении Главы сельского поселения Чуровское от 19 июля 2018 года № его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года.

С 1 января 2018 года ежемесячная доплата к государственной пенсии ФИО1 производится ответчиком в размере 1 200 рублей. Разница между ранее установленной и фактически выплачиваемой доплатой составляет 2 800 рублей в месяц (4000-1200), и за период с 1 января 2018 года по 30 ноября 2018 (за 11 месяцев) такая разница составляет 30 800 рублей. 

Исходя из анализа приведённых норм, принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая правовую позицию Конституционного суда РФ изложенную в решении от 1 октября 1993 г. № 81-р и поддерживаемую в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 г. № 17-П, от 20 июля 2011 г. № 20-П, от 22 апреля 2014 г. № 12-П), согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу, что уменьшение размера ранее установленной ФИО1 выплаты доплаты к пенсии не может быть признано законным, поскольку изменение с 1 января 2018 года Постановлением Главы сельского поселения Чуровское от 19 июля 2018 года № размера выплаты пенсии за выслугу лет с 4 000 рублей до 1 200 рублей в месяц подлежит применению к правоотношениям о назначении доплаты к пенсии, возникшим после этой даты и не может быть распространено на ФИО1, который является получателем доплаты к пенсии в размере 4 000 рублей с 2011 года.

Доводы представителя ответчика относительно недостаточности у муниципального образования средств для финансирования выплаты ФИО1 доплаты к пенсии в прежнем размере, не являются основанием для вывода о правомерности уменьшения ФИО1 размера ранее установленной доплаты к пенсии.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Шекснинского района Вологодской области.

Взыскать с администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 разницу в доплате к государственной пенсии за период с 1 января 2018 года по 30 ноября 2018 года в сумме 30 800 рублей. 

Обязать администрацию сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области выплачивать ФИО1 доплату к государственной пенсии в размере не ниже 4 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31 января 2019 года.

Судья подпись Ю.Н. Колесников