Судья Евдокимов В.И. Дело №12-173/2017

П С К О В С КИ Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2017 года город Псков

Судья Псковского областного суда Архипов Е.В.,

при секретаре Ищенко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО1 на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 04 июля 2017 года по делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем председателя – начальником отдела государственного контроля и надзора в области объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО3 05 мая 2017 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 КоАП РФ.

Как видно из протокола об административном правонарушении №5/2017 от 05 мая 2017 года, ФИО2 вменяется в вину нарушение пунктов абз..7 ст. 3.1, п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 и п.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области», Приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 18.02.2015 № 88 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское», осуществила в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское». 

Правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являющаяся собственницей земельного участка в д. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> района Псковской области осуществила в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское» работы по устройству песчаной насыпи на проезде, ведущем от грунтовой дороги, проходящей через д. 

<

данные изъяты> к своему жилому дому, расположенному с юго-восточной стороны, и к соседнему с ней домовладению, а также, осуществила в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское», земляные работы по устройству котлована в непосредственной близости от юго-восточной части ограждения (забора) своего землевладения.

Обжалуемым постановлением Пушкиногорского районного суда от 04 июля 2017 года производство по делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО1 поставлен вопрос об его отмене и о направлении дела на новое рассмотрение. 

Исследовав материалы дела, оснований для изменения судебного решения не нахожу.

Пунктом 1 статьи 33 названного Закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

При этом, исходя из диспозиции рассматриваемого административного правонарушения, ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает независимо от того, привело ли допущенное нарушение требований использования и государственной охраны объектов культурного наследия к нарушению целостности и сохранности такого объекта, поскольку достаточным является наличие факта самого нарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого дома с КН 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> область, 

<

данные изъяты> район, д. 

<

данные изъяты>, д.

<

данные изъяты> 

На основании приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 07.02.2017 № 43 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО2, в ходе осмотра, принадлежащего ей дома установлено, что ею проведены несогласованные земляные работы: вырыт котлован для установки емкости сбора сточных вод, к котловану проложена насыпная дорога к ее жилому дому и соседнему дому.

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 18.02.2015 № 88 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское», схема границ и правовой режим использования данной территории.

В соответствии с данным Приказом, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское» находится д. 

<

данные изъяты> отнесенная к достопримечательному месту (ст.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 № 303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. ФИО4 в селе Михайловское и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области» ( далее – Характер использования хозяйственной деятельности).

В соответствии с Характером использования хозяйственной деятельности, определено, что в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей Михайловское» на территории д. Савкино разрешается: ремонт, в том числе капитальный, реконструкция объектов капитального строительства, его частей, в высотных параметрах до 6 м, протяженностью по главному фасаду до 7 м или в существующих габаритах; устройство скатных (двускатная, вальмовая, полувальмовая) кровель; использование при ремонте, в том числе капитальном, реконструкции объектов капитального строительства, традиционных материалов (дерево, камень), штукатурка для отделки фасадов, натуральных приглушенных оттенков коричневых и зеленых цветовых тонов для кровель; устройство прозрачных ограждений высотой не более 1,8 м; ремонт инженерных сетей; благоустройство территории населенного пункта; ремонт дорожного покрытия.

Вопреки доводам жалобы, судьей Пушкиногорского районного суда при рассмотрении данного дела было верно определено, что работы, проведенные ФИО2(подсыпка щебнем и песком подъезда к ее жилому дому и соседнему, а также работы по очистке дренажной ямы и замене дренажных труб) отнесены к работам по благоустройству территории населенных пунктов, которые в свою очередь не требуют согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Каких-либо работ, нарушающих внешний вид, изменивших внутреннее содержание или изменивших внешность земельного участка, принадлежащего ФИО2 и отнесенного к охраняемым объектам культурного наследия не произведено, при таких обстоятельствах ущерба ФИО2 указанному выше объекту не причинено.

При таких обстоятельствах выводы судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области об отсутствии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 04 июля 2017 года по делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия - без удовлетворения. 

Судья

Псковского областного суда Е.В. Архипов