Дело (номер обезличен) 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., при секретаре ФИО4, с участием истца помощника Кстовского городского прокурора ФИО5, действующего в интересах ФИО3, представителя последнего, по доверенности ФИО7, представителя ГУ УПФР по (адрес обезличен) Нижегородской, по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3 к ГУ УПФР по (адрес обезличен) Нижегородской о признании права на единовременную денежную выплату ко дню Победы в Великой Отечественной войне,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в Кстовский городской суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения управлением Пенсионного фонда по (адрес обезличен) требований пенсионного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в апреле-мае 2020 предусмотрена единовременная выплата:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от (дата обезличена) № 5-ФЗ «О ветеранах» бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей.

В силу подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от (дата обезличена) № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, а именно военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов

государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с (дата обезличена) по (дата обезличена). Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшийся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В целях реализации Указа Президента РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2020 № 241 утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Согласно п.2 названного Постановления Правительства Российской Федерации финансовое обеспечение расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов гражданам, указанным в пункте 2 Правил, утвержденных настоящим Постановлением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на 2020 год по подразделу «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджетов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Российской Федерации на 2020 год по подразделу «Резервные фонды» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов - в отношении граждан, пенсионное обеспечение и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения которых осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил единовременная выплата осуществляется гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил Пенсионным фондом и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Гражданам, указанным в пункте 2 Правил, единовременная выплатапроизводится на основании имеющихся в распоряжении органов,осуществляющих пенсионное обеспечение или ежемесячное пожизненноесодержание судей, документов, содержащих соответствующие данные (в том числе полученные в результате предусмотренного пунктом 6 настоящихПравил информационного обмена), без истребования дополнительны документов, подтверждающих их правовой статус.

При отсутствии в распоряжении указанных органов необходимых

данных единовременная выплата осуществляется на основании заявления гражданина. В этом случае истребование соответствующих документов -осуществляется этими органами.

Единовременная выплата осуществляется в апреле-мае 2020 года.

Согласно информации военного комиссариата от (дата обезличена) (номер обезличен) Ф-429-16 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтверждено непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы с декабря 1950 по январь 1951 года в составе войсковой части 3200 (137 спр ВВ МТБ).

Таким образом, он относится к числу участников Великой Отечественной войны, и следовательно, ФИО3 полагается единовременная выплата во исполнение Указа Президента Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), как вдове умершего участника Великой Отечественной войны.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательстве пенсионным фондом по (адрес обезличен) отказано в предоставлении права на выплату в 2020 году.

Указанные обстоятельства нарушают право ФИО3 на социальное обеспечение в полном объеме, что является недопустимым.

'

В связи с изложенным, ссылаясь на ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит:

1. Признать незаконным отказ Государственного Учреждения -управления Пенсионного фонда РФ по (адрес обезличен) Нижегородскойобласти в выплате ФИО3, (дата обезличена) годарождения, единовременной денежной выплаты ко дню Победы в ВеликойОтечественной войне.

2. Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионногофонда РФ по (адрес обезличен) перечислитьФИО3, (дата обезличена) года рожденияединовременную денежную выплату ко Дню Победы в ВеликойОтечественной войне в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, помощник Кстовского городского прокурора ФИО5, действующий в интересах ФИО3, представитель последней, по доверенности ФИО7, поддержали вышеуказанные требования.

Представитель ГУ УПФР по (адрес обезличен) с иском не согласился, ссылаясь на то, что истец ФИО3 не относится к числе лиц, на которых распространяется действие Указа Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»

Представитель третьего лица по делу ГУ ОПФР по (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, в своем заявлении в суд просят рассмотреть дело без их участия, просят в иске отказать в связи отсутствием оснований для выплаты ФИО3 на основании Указа Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Суд считает возможным рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает необходимым в иске отказать по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, обязывая ФИО1 как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В соответствии с подпунктом "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Федеральный закон от (дата обезличена) N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Согласно справке от (дата обезличена)г. (номер обезличен)/А-429-16, выданной Центральным архивом внутренних войск МВД России, ФИО2 принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы с декабря 1950г. по январь 1951г.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена)г. (номер обезличен) «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в апреле - мае 2020г. предусмотрена единовременная выплата:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей;

Обращаясь в суд в суд с данным иском, с требованиями к ГУ УПФ РФ по (адрес обезличен) о признании права на получение ЕДВ и взыскании денежной выплаты, Кстовский городской прокурор в исковом заявлении ссылался на то, что согласно статье 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, но и военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с (дата обезличена) по (дата обезличена). А на основании Указа Президента Российской Федерации от (дата обезличена)г. (номер обезличен) ФИО3 является вдовой такого военнослужащего.

Однако, в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы указывается, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10000 руб. 00 коп.

Таким образом, из буквального толкования содержания названного Указа Президента Российской Федерации следует, что он распространяется только непосредственно на инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Нормой подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесен определенный круг лиц, которые являлись непосредственными участниками и инвалидами Великой Отечественной войны.

Участники других боевых действий, в том числе, военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, к такому кругу лиц не относятся.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается ко Дню Победы.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку предусмотренных названными Указом выплат, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункты 2 Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 и от 24 апреля 2019 г. N 186).

Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названных указах.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 Правительством Российской Федерации издано соответственно постановление от 29 апреля 2019 г. N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы", которым утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы (далее также - Правила осуществления ежегодной денежной выплаты).

Этим постановлением определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы, включая расходы на ее доставку, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 в виде обеспечения ежегодной денежной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия ФИО2 в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации названного Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право истца на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названных Указов Президента Российской Федерации.

Вместе с тем, ежегодная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, как следует из буквального толкования содержания данного Указа, производится только лицам, указанным в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны предусматривает предоставление льгот, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Однако данное обстоятельство не является основанием для предоставления указанным лицам единовременной выплаты установленной Указом от 7 февраля 2020г. № 100, поскольку приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся.

Иными словами, Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» имеет своей целью предоставление дополнительного материального обеспечения сверх льгот и социальных гарантий, определенных Законом о ветеранах, лицам, обладающим особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны.

Президент Российской Федерации вправе определять круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, а также порядок и условия их осуществления. Предусмотренная Указом от 07.02.2020г. выплата является дополнительной мерой социальной поддержки, предоставляемой ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а не гражданам, которые приравнены к ним в определенных вопросах.

Учитывая изложенное, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях в иных государствах (на иных территориях), которые происходили после окончания Великой Отечественной войны, например, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 г. или в боевых действиях в районе Даманский в марте 1969г., военнослужащие принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944г. по 31 декабря 1951г.

Период участия в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы с декабря 1950г. по январь 1951г. ФИО2 не относится к периоду Великой Отечественной войны.

Исходя из изложенного, оснований для осуществления ФИО3 единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена)г. (номер обезличен) «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» не имеется. А поэтому в иске о признании незаконным отказа в выплате и обязании выплаты ко Дню Победы в Великой Отечественной войне в размере 75000 руб. истцу необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к ГУ УПФР по (адрес обезличен) Нижегородской о признании незаконным отказа и обязании Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда РФ по (адрес обезличен) перечисления единовременной денежной выплаты ко Дню Победы в Великой Отечественной войне в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Председательствующий судья: И.Ю.Кондратьев