Дело №2-399/2023

УИД: 61RS0013-01-2023-002839-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года с.Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-399/2023 по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит:

- признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2015 №1495637 от 09.03.2016, выписку из освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 №1495637 от 09.03.2016, выданные бюро №30 Филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые установлена инвалидность № с 09.03.2016 бессрочно.

Иск обоснован тем, что 22.03.2016 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ, 25.04.2016 с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015№1495637 от 09.03.2016, выданные бюро №30 Филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 09.03.2016 впервые установлена инвалидность № вследствие общего заболевания.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ №173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст.28.1 Закона №181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды. 

В соответствии с вышеперечисленными нормами ФИО1 назначена страховая пенсия по инвалидности с 25.04.2016, ежемесячная денежная выплата с 22.03.2016.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

Согласно п.16 приказа Минтруда России от 22.01.2015 №35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном ля выплаты страховой пенсии в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

По мнению истца, ответчику группа инвалидности была установлена с нарушением положений законодательства, регулирующего отношения в данной сфере: Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №95 от 20.02.2006, Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, устанавливающего порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, Приказа Минтруда России от 17.12.2015 №1024н, которым утверждены классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н. 

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело в отношении начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области», обвиняемого в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям подсудимого Б.И. он в период с 2010 по 2017 годы оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. 

ФИО1 выплата пенсии и ЕДВ была прекращена с 01.12.2020 в соответствии с п.2 ст.9 ФЗ №400 «О страховых пенсиях», п.3 ч.1 ст.25 Закона №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных приказом Минтруда России 07.04.2017 №339н. 

Представитель истца Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, возражений на иск не представила. 

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела без его участия. В отзыве на иск указал, что ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России не располагает сведениями о возможном направлении ответчика на проведение медико-социальной экспертизы в 2016 году. 

Документальные сведения о прохождении 09.03.2016 ответчиком медико-социальной экспертизы в бюро №30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, а также информация о проведенной ответчику медико-социальной экспертизе в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст.38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются. 

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением МСЭ.

Из нормативных положений ч. 2, ч. 8 ст. 5.1, ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 и Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н (далее - Порядок), следует, что признание гражданина инвалидом с установлением ему группы инвалидности производится федеральными учреждениями МСЭ в рамках регламентированной нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение МСЭ несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения МСЭ о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Сведения о лице, признанном инвалидом (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), включая сведения о результатах проведенной в отношении его МСЭ, подлежат включению в федеральный реестр инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения МСЭ о признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном реестре инвалидов (ст. 27, 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Главой 5 "Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии" (ст. 21 - 29) Федерального закона "О страховых пенсиях" определены в том числе условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.

Положениями ч. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 названного федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее также - Правила выплаты пенсий).

Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии (п. 77 Правил выплаты пенсий).

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы гражданину как участнику соответствующих правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац третий п. 2, абзац четвертый п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П).

Исходя из изложенного выплата страховой пенсии по инвалидности, которая была назначена гражданину на основании решения учреждения МСЭ о признании такого гражданина инвалидом, оформленного справкой об установлении инвалидности, может быть прекращена пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) недействительной выданной такому гражданину учреждением МСЭ справки об установлении инвалидности либо в случае подтверждения в установленном законом порядке недействительности содержащихся в федеральном реестре инвалидов сведений о таком гражданине как инвалиде. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами 1,2 и 3 группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями и последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности, вызывающее необходимость его социальной защиты. 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 были утверждены Правила признания лица инвалидом. 

Согласно п. 2-3 указанных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 5-7 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. ( п.5) Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. ( п.6) В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". ( п.7)

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 г. № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы. 

В соответствии с п. 10 регламента Предоставление государственной услуги осуществляется находящимися в ведении Министерства федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Федеральным бюро, главными бюро, бюро).

Согласно п. 11 данного административного регламента является : при установлении инвалидности – выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение. 

Из материалов дела следует, что 25.04.2016 года в УПФР в г.Гуково Ростовской области обратилась ФИО1 с заявлением о назначении пенсии по инвалидности с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии (л.д.10), а также с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (л.д. 14).

При этом, ФИО1 предоставила справку МСЭ об установлении ей второй группы инвалидности бессрочно (л.д.17).

Решением УПФР в г.Гуково ФИО1 были назначены страховая пенсия по инвалидности (л.д.13) и ежемесячная денежная выплата как инвалиду 2 группы (л.д. 16). 

Из информации, предоставленной ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, следует, что в Федеральной государственной информационной системе «Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 г. в учреждении, и в бумажном архиве бюро № – филиала учреждения (за период с 2010 г. по 2017 г.) сведения о проведении медико-социальной экспертизы гражданам отсутствуют (л.д.18-19).

Согласно постановлению старшего УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России г. Гуково В.В. от 10.03.2023 в возбуждении уголовного дела по ст.159.2 УК РФ в отношении ФИО1 отказано по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ – за отсутствием состава преступления. 

Решением УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) от 30.11.2020 ежемесячная денежная выплата, установленная ФИО1, прекращена с 01.12.2020 (л.д.21).

Согласно сведениям, предоставленным ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Гуково от 19.06.2023, решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает врачебная комиссия ЛПУ; секретарь врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) вносит принятое решение в медицинскую документацию пациента, а также в журнал учета работы врачебной комиссии ЛПУ. В журналах учета работы врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково и в журналах регистрации направления на МСЭ поликлинического отделения №3 МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково за период с 01.01.2010 по 31.12.2017 направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированы. Амбулаторная карта на имя ФИО1 за данный период в регистратуре поликлинического отделения отсутствует (л.д.37). 

Информация Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области от 21.06.2023 свидетельствует о том, что в период с 01.01.2010 по 31.05.2023 ФИО1 не обращалась за медицинской помощью в МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково (л.д.39-40). 

Ответчик ФИО1 указанные сведения не опровергла. Доказательств тому, что справка об установлении инвалидности МСЭ-2015 №1495637 от 09.03.2016 и выписка из освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 №1495637 от 09.03.2016, выданные бюро №30 Филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», были получены ею в соответствии с требованиями закона, не представила.

В связи с этим суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительными вышеназванных документов, на основании которых ФИО1 по ее заявлению были назначены социальные выплаты, предусмотренные законом для инвалидов 2 группы. 

Руководствуясь ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования удовлетворить. 

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2015 №1495637 от 09.03.2016 и выписку из освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 №1495637 от 09.03.2016, выданные бюро №30 Филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые установлена инвалидность № с 09.03.2016 бессрочно.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 21 сентября 2023 года. 

Судья Н.Р.Толмачева