дело № 2а-75/2024

уникальный идентификатор дела

56RS0024-01-2023-001192-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2024 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Поповой Н.В.,

с участием помощника прокурора Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокурорской проверкой проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере содействия и развития малого предпринимательства, законодательства о налогах и сборах, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности органов местного самоуправления Новосергиевского района. Установлено, что в нарушение действующего законодательства администраций МО «Старобелогорский сельсовет» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных слуг муниципального образования «Старобелогорский сельсовет» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. Указывает, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии соответствующего правового акта, влечет неопределенность в деятельности финансового органа, являющегося органом администрации по предоставлению данной муниципальной услуги нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований налогового законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг», администрацией сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, о том, что у администрации МО «Старобелогорский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области отсутствуют основания для принятия указанного нормативного акта. 

На основании ст.39 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре», просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старобелогорский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области по реализации полномочий по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внесению соответствующих сведений о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального обжалования и в информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет». 

Обязать администрацию МО «Старобелогорский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внести соответствующие сведения по предоставлению данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования и в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет».

Помощник прокурора Головко М.Н. доводы иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;

При этом, под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п.8 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. 

В соответствии с п.2. ч.1, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Из вышеуказанных положений следует, что сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

В соответствии с положениями п.2 ст.34.2 НК Российской Федерации, Финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории "Сириус" дают письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, нормативных правовых актов представительного органа федеральной территории "Сириус" о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 ст.34.2 НК Российской Федерации установлено, что Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории "Сириус" дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно положений пп.2 п.1 ст.21 НК Российской Федерации, налогоплательщики имеют право получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории "Сириус" - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, нормативных правовых актов представительного органа федеральной территории "Сириус" о местных налогах и сборах.

Указанные в статьях НК Российской Федерации письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения поселения, муниципального района или городского округа, установленные ст.14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактическим произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями.

Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

С учетом положений ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст.34.2 НК Российской Федерации, соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг, в порядке, определяемом Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ.

В силу положений п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела,что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области, в рамках мониторинга исполнения законодательства в сфере содействия и развития малого предпринимательства, законодательства о налогах и сборах, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности органов местного самоуправления Новосергиевского района, в адрес главы администрации МО «Старобелогорский сельсовет» вынесено представление «Об устранении нарушений налогового законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных нужд», о безотлагательном рассмотрении вопроса представления и принятии необходимых мер к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а именно принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, разместить соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». 

Согласно ответу главы администрации МО «Старобелогорский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Новосергиевского района Оренбургской области, в ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований налогового законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг», полномочиями по разработке НПА «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования и местных налогах и сборах» администрация муниципального образования не обладает.

Суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных положений администрацией МО «Старобелогорский сельсовет» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в порядке по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии соответствующего правового акта, влечет неопределенность в деятельности финансового органа, являющегося органом администрации по предоставлению данной муниципальной услуги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. 

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации МО «Старобелогорский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области по реализации полномочий по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внесению соответствующих сведений о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования и в информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» и удовлетворяет заявленные административным истцом требования. 

Способом восстановления нарушенного права следует указать возложение обязанности на администрацию МО «Старобелогорский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внести соответствующие сведения по предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования и в информационно - телекоммуникационную есть «Интернет»

Установить срок для исполнения решения суда, в течение трех месяцев с момента вступления в силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старобелогорский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области по реализации полномочий по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внесению соответствующих сведений о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального обжалования и в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет». 

Обязать администрацию МО «Старобелогорский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внести соответствующие сведения по предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования и в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бредихина

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024 г.

Председательствующий И.В. Бредихина