Дело № 2а-177/2024

УИД 41RS0008-01-2024-000352-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2024 года с. Усть-Большерецк Камчатский край 

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Тихенко Т.Ю., 

при секретаре Махмадиевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными предостережения и требования о возмещении вреда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края обратилась в суд с административным иском к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными предостережения и требования о возмещении вреда. 

В обоснование иска и.о. Главы администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края указал, что 26 апреля 2024 года Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края вынесено предостережение в связи с тем, что на территории Октябрьского городского поселения (в водоохранной зоне и акватории реки Большая и Охотского моря в границах поселка Октябрьский) выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которую необходимо устранить, а также предъявлено требование о возмещении ущерба. С указанными предостережением и требованием о возмещении ущерба административный истец не согласился, полагая администрацию Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края ненадлежащим субъектом ответственности, так как какую-либо хозяйственную деятельность по обращению с отходами она не осуществляет, такие виды деятельности, как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание отходов производства и потребления не относятся к ее уставной деятельности. Кроме того, считает отсутствующими доказательства причинения какого-либо ущерба, а требование о его возмещении незаконным. Также в дополнениях к иску отмечено, что администрацией городского поселения организована и осуществлена очистка земельных участков, указанных в оспариваемом предостережении, от производственных отходов, 24 мая 2024 года за счет средств бюджета органа местного самоуправления проведены плановые мероприятия по ликвидации свалок силами МКУ «Служба материально-технического обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения».

На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить предостережение от 26 апреля 2024 года 17-35-2024 по профилактическому мероприятию № 25240023733010411427 и требование о возмещении вреда № 17/5850 от 27 апреля 2024 года Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Административный истец администрация Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края и административный ответчик Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте судебного заседания извещены, в поступивших в суд ходатайствах просили провести судебное заседание в отсутствие своих представителей.

Как следует из представленных возражений на административный иск, Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе проведения выездного обследования в водоохранной зоне и акватории реки Большая и Охотского моря в границах поселка Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края установлено, что в районе улицы Комсомольская поселка Октябрьский, в 178 метрах от уреза воды Охотского моря, в 154 метрах на юго-запад от помещения заправочной станции, в географических координатах Т1-52.6711390 СШ 156.2355560ВД; Т2-52.6710830 СШ 156.2361110ВД; Т3-52.6712500 СШ 156.2360830ВД; Т4-52.6713610 СШ 156.2358610ВД обнаружена свалка отходов производства и потребления (отработанные автомобильные покрышки, остовы автомобилей, полиэтиленовые бутылки, стеклотара, обрывки рыболовных сетей, отходы одежды и прочих текстильных изделий и тому подобное), площадь свалки составила 663 м2. При этом в результате перекрытия поверхности почвы отходами производства и потребления на территории земельного участка в кадастровом квартале 41:08:0010110, почвам причинен вред. Свалка отходов расположена в границах земельного участка, находящегося в границах Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края. Ответственность за организацию деятельности в области обращения с отходами несет администрация городского поселения. По результатам выездного обследования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вынесено оспариваемое предостережение, позднее требование о возмещении вреда. Предостережение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца. При этом требование о возмещении вреда не может быть предметом рассмотрения в рамках данного дела, так как является досудебным урегулированием спора, направленным на добровольное его исполнение. Также полагали пропущенным административным истцом срок для обращения в суд с рассматриваемым административным иском.

Заинтересованное лицо администрация Усть-Большерецкого района Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещена, в суд представителя не направила.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Суд полагает, что административным истцом срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 апреля 2024 года № 1120, задания (являющегося приложением к приказу), в соответствии с положениями ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, государственными инспекторами Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением ведущего инженера испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Камчатскому краю», ведущего инженера по охране окружающей среды отдела информационно-аналитической работы и планирования ФГБУ «Камчаттехмордирекция», государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства, с целью проверки сведений о разливе нефтепродуктов в устьевой зоне реки Большая в районе поселка Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края 23 апреля 2024 года осуществлено выездное обследование по адресу: Камчатский край, п. Октябрьский, акватория и водоохранная зона Охотского моря и реки Большая (район ООО «Командор»).

Результаты обследования отражены в протоколе осмотра № 1120 от 23 апреля 2024 года с фототаблицей к нему и зафиксированы в акте выездного обследования.

Согласно акту выездного обследования № 17-10/2024 от 23 апреля 2024 года, помимо обследования акватории и водоохранной зоны Охотского моря и реки Большая (район ООО «Командор»), были обследованы водоохранные зоны реки Большая и Охотского моря в п. Октябрьский Усть-Большерецкого района на предмет обнаружения несанкционированных свалок отходов производства и потребления. В ходе обследования установлено, что: 

- в районе ул. Цепляева в п. Октябрьский, в 103 метрах от уреза воды Охотского моря, напротив пожарной части, в непосредственной близости от мачты ветрогенератора (7 м), в средних географических координатах 52039/30,34//СШ 156014/36,31//ВД обнаружена свалка отходов производства и потребления (отработанные автомобильные покрышки, остовы 2 легковых автомобилей, полиэтиленовые бутылки, стеклотара, пластиковые канистры из-под автомобильного масла, куски пенопласта, обрывки рыболовных сетей, отходы одежды и прочих текстильных изделий и тому подобное), площадь свалки составила 50,8 м2;

- в районе ул. Комсомольская в п. Октябрьский, в 316 метрах от уреза воды Охотского моря, напротив помещения заправочной станции (104 м на юг), в средних географических координатах 52040/17,24//СШ 156014/11,12//ВД обнаружена свалка отходов производства и потребления (отработанные автомобильные покрышки, полиэтиленовые бутылки, стеклотара, обрывки рыболовных сетей, отходы одежды и прочих текстильных изделий и тому подобное), площадь свалки составила 29,1 м2;

- в районе ул. Комсомольская в п. Октябрьский, в 178 метрах от уреза воды Охотского моря, в 154 метрах на юго-запад от помещения заправочной станции, в средних географических координатах 52040/16,30//СШ 156014/09,17//ВД обнаружена свалка отходов производства и потребления (отработанные автомобильные покрышки, остовы автомобилей, полиэтиленовые бутылки, стеклотара, обрывки рыболовных сетей, отходы одежды и прочих текстильных изделий и тому подобное), площадь свалки составила 663 м2. 

Таким образом, установлено нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, п.п. 4, 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2020 года № 1391; п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ. 

По факту обнаружения в районе ул. Комсомольская в п. Октябрьский, в 178 метрах от уреза воды Охотского моря, в 154 метрах на юго-запад от помещения заправочной станции, в средних географических координатах 52040/16,30//СШ 156014/09,17//ВД свалки отходов производства и потребления (отработанные автомобильные покрышки, остовы автомобилей, полиэтиленовые бутылки, стеклотара, обрывки рыболовных сетей, отходы одежды и прочих текстильных изделий и тому подобное), площадью 663 м2, 26 апреля 2024 года Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (по профилактическому мероприятию № 25240023733010411427), направленное в ее адрес через Портал государственных услуг Российской Федерации. 

В предостережении администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края предложено принять меры по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части размещения отходов производства и потребления в границах земельного участка в кадастровом квартале 41:08:0010110, в границах Октябрьского городского поселения, поскольку указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований: ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Одновременно сообщено, что территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам в результате порчи почв при перекрытии поверхности почвы отходами производства и потребления на территории земельного участка в кадастровом квартале 41:08:0010110 в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года № 238, требование об оплате которого будет направлено для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.

27 апреля 2024 года в адрес администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края направлено требование № 17/5850 о возмещении вреда в размере 1 406 481 рубль 57 копеек.

Не согласившись с вынесенным предостережением и направленным требованием о возмещении вреда, 15 мая 2024 года и 16 мая 2024 года администрация Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края направила в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражения относительно данных мер.

Поскольку в своем ответе от 06 июня 2024 года Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полагало предостережение обоснованным, имеющим правовую основу, администрация Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Рассматривая исковые требования администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21). 

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п.п. 1 и 2 Устава Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края Муниципальное образование Октябрьское городское поселение наделено статусом городского поселения Законом Камчатской области от 22 октября 2004 года №227 «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Усть-Большерецкого района Камчатской области, и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения». Административный центр Октябрьского городского поселения – поселок Октябрьский.

К вопросам местного значения Октябрьского городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 19 ст. 7 Устава), осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения (п. 41 ст. 7 Устава). 

Указанный в предостережении участок, где расположена выявленная в ходе обследования свалка отходов производства и потребления (в районе ул. Комсомольской в п. Октябрьский, в 178 метрах от уреза воды Охотского моря, в 154 метрах на юго-запад от помещения заправочной станции, в средних географических координатах 52040/16,30//СШ 156014/09,17//ВД), расположен в границах Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого района Камчатской области, что не оспаривается сторонами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В силу положений ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абз 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

При этом, статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года (ГОСТ 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. 

Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2). 

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4). 

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5). 

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определен Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 166 (далее - Правила № 166). 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 166 решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ сведений. 

Согласно п. 4 Правил № 166 в предостережении указываются: наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение; дата и номер предостережения; наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования; информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения; контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения (п. 7 Правил № 166).

Статьей 8 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1). Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований (часть 2).

При принятии решения по настоящему делу, исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое предостережение в отношении вышеназванного земельного участка, расположенного на территории Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого района Камчатской области, правомерно принято уполномоченным лицом в отношении административного истца. Действия Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, связанные с вынесением предостережения, соответствуют требованиям названных нормативно-правовых актов и являются законными.

Нарушений процедуры при составлении и направлении административному истцу данного предостережения, не имеется. 

По форме и содержанию оспариваемое предостережение соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, содержит все необходимые реквизиты, в том числе ссылки на нормы природоохранного законодательства, подлежащие соблюдению. 

Предостережение является одной из мер реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным заявлениям.

Наличие на территории Октябрьского городского поселения (в районе ул. Комсомольская в п. Октябрьский, в 178 метрах от уреза воды Охотского моря, в 154 метрах на юго-запад от помещения заправочной станции, в средних географических координатах 52040/16,30//СШ 156014/09,17//ВД) несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 663 м2 не оспаривается административным истцом. Напротив, администрация Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края ссылается на то, что выявленные отходы имеют место быть, но появились не в результате деятельности самой администрации городского поселения, поэтому она не должна быть субъектом ответственности и не правомерно получила оспариваемое предостережение, тем более, что деятельность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, а также мусора на территории городского поселения регулярно осуществляется и виновного поведения, в том числе бездействия в данном вопросе у администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края нет.

Вместе с тем, оспариваемое предостережение не возлагает на административного истца обязанности по устранению какого-либо конкретного нарушения и не создает препятствий для осуществления какой-либо деятельности в рамках закона, а служит только задачам разъяснения законодательства и недопущения в будущем нарушений законов, прав и интересов общества и государства, предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, которые предусмотрены действующим законодательством в сфере охраны земель и окружающей среды для органов местного самоуправления, на территории которого выявлены нарушения и несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Выданное предостережение не содержит властно-обязывающего предписания и не обладает силой принудительного исполнения, оно преследует цель предостеречь администрацию Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края от возможного нарушения требований законодательства, не несет последствий для административного истца, права его не нарушает.

Довод о недоказанности факта нарушения административным истцом санитарно-эпидемиологических норм, а также о том, что свалка возникла не в результате деятельности администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, в связи с чем ответственности она нести не должна, не может быть принят судом.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Организация таких мер вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза таких отходов может привести к нарушению права неопределенного круга, в том числе лиц на благоприятную природную среду.

Поскольку из материалов дела усматривается, что оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным должностным лицом, направлено органу местного самоуправления в связи с наличием сведений о признаках нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, принято в профилактических (предупредительных) целях для предотвращения действий по нарушению законодательства в области охраны окружающей среды при наличии у контролирующего органа сведений о возможных признаках нарушений, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным и подлежащим отмене предостережения от 26 апреля 2024 года 17-35-2024 по профилактическому мероприятию № 25240023733010411427.

Рассматривая требование о признании незаконным и подлежащим отмене требования о возмещении вреда регистрационный номер 17/5850 от 27 апреля 2024 года, суд полагает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду того, что данное требование не является самостоятельным решением, подлежащим обжалованию в порядке ст. 218 КАС РФ, так как данный документ предполагает досудебный (претензионный) порядок при рассмотрении вопроса о возмещении ущерба (вреда), причиненного в результате порчи почвы, как объекта охраны окружающей среды, с иным способом правового регулирования и иной подсудностью (подведомственностью) рассмотрения спора при оспаривании наличия, либо отсутствия причиненного администрацией Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края ущерба окружающей среде.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными и подлежащими отмене предостережения от 26 апреля 2024 года 17-35-2024 по профилактическому мероприятию № 25240023733010411427 и требования о возмещении вреда регистрационный номер 17/5850 от 27 апреля 2024 года Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 30 октября 2024 года. 

Судья Т.Ю. Тихенко