Дело № 12-326/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 августа 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» – ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», юридический адрес: ул.Павловского, 12 г.Комсомольска-на-Амуре, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 270301001, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 26 мая 2017 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее по тексту – ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Данным постановлением ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю, расположенное по адресу: 

<

...>, признано виновным в несоблюдении требований трудового законодательства, выявленных в ходе проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 01.04.2017г. по 05.05.2017г., выразившихся в том, что в ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю отсутствуют медицинские осмотры установленного образца для работников с вредными условиями труда у следующих осужденных: А, Б, В, Г, К, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Щ, Д, М, Б, К, С, К, Д, Б, Ш, Р, М, В, К, В, Щ, чем нарушены требования ст. 213 ТК РФ, ч.1 ст.103 УИК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель привлекаемого юридического лица - ФИО1, обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, по тем основаниям, что в постановлении отражено отсутствие медицинских осмотров установленного образца у 25 работников, занятых на работах с вредными условиями труда, однако фактически работников 22, по списку отраженному постановлением государственного инспектора по труду перечислены дважды осужденные: К, В и Щ В соответствии с Приказом Минздрава России и Минюста России от 17 октября 2005 года № 640/190 медицинские осмотры, в том числе и при приеме на работу, и периодические медицинские осмотры осужденных осуществляются медицинской частью ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. По окончанию медицинского осмотра начальник ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России выдает заключение о пригодности осужденного к выполнению работы. Полагает, что оформление проведенных медицинских осмотров установленного образца для работников с вредными условиями труда должно производиться непосредственно ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. Кроме того, ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю является казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. В связи с отсутствием финансирования ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю не имело возможности для заключения договора на проведение обязательных и периодических медицинских осмотров с медицинскими учреждениями, имеющими лицензию на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников из числа осужденных, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда. Исходя из принципов разумности и справедливости, полагает, что штраф в сумме 55 000 руб. является несоразмерным последствиям вменяемого правонарушения, поскольку при привлечении к административной ответственности, не было учтено финансовое положение и социальная значимость ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю. 

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, представитель привлекаемого юридического лица ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыли, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. 

Врио. начальника ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю - ФИО7 представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО8 в судебном заседании просил постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 26 мая 2017 года оставить без изменения, а жалобу представителя ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю - ФИО1 без удовлетворения, так как вина юридического лица подтверждается представленными материалами дела, должностным лицом назначено справедливое наказание.

Изучив доводы жалобы, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению своды обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии с ч.1 ст.104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

В соответствии со ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н, утверждён «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Согласно п.п.12,44 указанного Порядка. По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра. Заключительный акт проведения периодических осмотров утверждается председателем врачебной комиссии и заверяется печатью медицинской организации. 

Материалами дела установлено, что в ходе проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю были выявлены нарушения вышеуказанных требований трудового законодательства, выразившихся в том, что в ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю отсутствуют медицинские осмотры, установленного образца, проведённого медицинским учреждением, имеющим лицензию на их проведение, для работников с вредными условиями труда у осужденных: А, Б, В, Г, К, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Щ, Д, М, Б, К, С, К, Д, Б, Ш, Р, М, В, К, В, Щ 

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и виновность юридического лица ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, исследованными в судебном заседании: 

- постановлением и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 05 мая 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксированы факты нарушений требований трудового законодательства, допущенных ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю;

- актом выявленных в ходе проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. нарушений закона от 10 апреля 2017 года, из которого следует, что в ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю отсутствуют медицинские осмотры, установленного образца, для работников с вредными условиями труда у осужденных: А, Б, В, Г, К, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Щ, Д, М, Б, К, С, К, Д, Б, Ш, Р, М, В, К, В, Щ;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю от 18 апреля 2011 года;

- приказом Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю (№) от (дата) о работе осужденных;

- справкой, выданной главным инженером ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю от 10 апреля 2017 года, из которой следует, что медицинское учреждение - ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН по Хабаровскому краю, в котором проводятся медосмотры осужденных, не имеет лицензии на проведение медосмотров работников, задействованных на вредных и (или) опасных условиях труда;

- уставом ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 о наличии в действиях ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя привлекаемого юридического лица о том, что ответственность за оформление проведенных медицинских осмотров установленного образца для работников с вредными условиями лежит на медицинском учреждении - ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, нахожу несостоятельными, поскольку согласно ст.212 ТК РФ, именно работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров в соответствии с медицинскими рекомендациями, а также обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров. 

Доводы жалобы, что финансовое положение не позволяло заключить договоры на проведение обязательных и периодических медицинских осмотров работников из числа осужденных, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда с медицинскими учреждениями, имеющими лицензию на их проведение, не является основанием для освобождения от ответственности по указанному делу, поскольку данная обязанность является безусловной и не ставится законодателем в зависимость от имущественного положения работодателя. 

Остальные доводы жалобы в целом не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и расцениваются судьей как избранный привлекаемым лицом способ избежания административной ответственности, в связи с чем, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, не являются основаниями к его отмене.

Вместе с тем, из объёма вменяемого правонарушения подлежит иключению повторное указание на отсутствие медицинских осмотров установленного образца для работников с вредными условиями труда у следующих осужденных: В, Щ, К, поскольку они дважды указаны в списке данных лиц. 

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к ФКУ ИК-7 УФСИН по Хабаровскому краю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 55 000 руб. назначена в соответствии с санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере ниже низшего предела, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по данному делу, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об административном правонарушении не имеется, однако имеются вышеуказанные основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» – изменить.

Исключить из объёма вменённого правонарушения повторное указание на отсутствие медицинских осмотров установленного образца для работников с вредными условиями труда у осужденных: В, Щ, К

В остальной части постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 26 мая 2017 года - оставить без изменения. 

Жалобу ФИО1 – считать частично удовлетворённой. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь