Дело № 2а-2786/2024 

43RS0003-01-2024-003896-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 9 сентября 2024 года 

Первомайский районный суд г. ФИО1 в составе

председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Дровалевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2786/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города ФИО1 о признании постановления незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города ФИО1 о признании постановления незаконным. 

В обоснование административного иска указала, что ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенно строительства, планируемое назначение – административное, торговое, кадастровый {Номер}, площадью 57,2 кв.м., степень готовности 37%, находящийся на земельном участке общей площадью 2 371 кв.м. с кадастровым номером {Номер}, расположенном по адресу: {Адрес}, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

{Дата} административный истец обратился в администрацию города ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:001110:28, общей площадью 2 371 кв.м., расположенного по адресу: {Адрес} (входящий {Номер}). 

Постановлением администрации города ФИО1 {Номер}-п от {Дата}, подписанного исполняющей обязанности начальника департамента муниципальной собственности ФИО4, административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местонахождение: {Адрес}

Просит суд признать незаконным постановление администрации города ФИО1 {Номер}-п об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}; обязать администрацию г. ФИО1 предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, на основании заявления от {Дата} {Номер} и представленных документов. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 требования административного иска и доводы возражений на отзыв ответчика поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования. 

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании доводы отзыва на административный иск поддержала, просила отказать в удовлетворении требований. 

Заинтересованное лицо глава администрации города ФИО1 ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Заслушав пояснения представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером {Номер}, расположенный по адресу: {Адрес}, проектируемое назначение: административное, торговое; степень готовности – 37%, площадь – 57,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

{Дата} между департаментом муниципальной собственности администрации горда ФИО1 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером {Номер}, месторасположение: {Адрес}, площадь 2 371 кв.м. Срок аренды, согласно договору, с {Дата} по {Дата}. 

{Дата} ФИО2 обратилась в администрацию города ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером {Номер} на 3 года. 

Согласно письму от {Дата}, специалистами территориального управления администрации города ФИО1 по Октябрьскому району осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 43:40:001110:28; в результате осмотра установлено, что в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства; ограждение (забор) отсутствует, доступ неопределенного круга лиц не ограничен. 

Постановлением администрации города ФИО1 от {Дата} {Номер}-п ФИО2 было указано в предоставлении в аренду указанного земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Не согласившись с принятым администрацией города ФИО1 постановлением, административный истец обратилась в суд с настоящим иском. 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, срок действия договора аренды спорного земельного участка от {Дата} истек {Дата}. Администрацией города ФИО1 в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. 

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на администрацию г. ФИО1 обязанность заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}, без проведения торгов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО2 к администрации города ФИО1 о признании постановления незаконным удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации города ФИО1 от {Дата} {Номер}-п об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}

Возложить на администрацию г. ФИО1 обязанность заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО1 в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 16.09.2024 года.