Дело № 2-2244/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Самсоновой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре, муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла №23, о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец с (дата). (приказ (№) от (дата)) по (дата) (приказ от (дата) (№)-лс) работала в МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла (№). Уволилась по собственному желанию, в связи с переездом на постоянное место жительства в (адрес). Общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет около (№) лет. Стоимость переезда по маршруту Комсомольск-на-Амуре - (адрес) составила 21280,10 рублей. В связи с принятым решением переехать на постоянное место жительства в (адрес), истцом были отправлены личные вещи. В соответствии с выставленными счетами ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер», оплачена стоимость провоза багажа на сумму 108442,36 рублей. Общая сумма расходов, связанных с переездом составила 108442,36 рублей. (дата) истец направила ответчику заявление об оплате стоимости проезда и провоза багажа от г. Комсомольска-на-Амуре до (адрес). До настоящего времени ответ не получен. Считает, что действия ответчика в части неоплаты компенсации расходов неправомерны и незаконны. В силу ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно «Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета С. от (дата) и от (дата) о льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», (адрес) относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В соответствии со ст. 326 ТК РФ работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. В статье 35 Закона РФ от 19.02.1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 содержатся аналогичные положения. Следовательно, требования истца являются правомерными и подлежащими удовлетворению. Просит суд взыскать с ответчика Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре в пользу ФИО1 стоимость расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сумме 108442 (сто восемь тысяч) рублей 36 коп.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла №23 Финансовое Управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла (№) - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель ответчика Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца, и суду пояснила, что ст. 326 ТК РФ и ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» установлены гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях финансируемых из федерального бюджета. В отношении лиц, работающих в организациях финансируемых из местного бюджета, гарантии компенсации расходов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые и являются расходными обязательствами муниципального образования. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», определен размер, условия и порядок компенсации указанных расходов. Лицам переезжающим к новому месту жительства компенсируются расходы при условии: если они прибыли в г.Комсомольск-на-Амуре по письменному приглашению организации, если пригласившая организация финансируется за счет средств местно бюджета г.Комсомольска-на-Амуре, если пригласившая организация заключает с приглашенным лицом трудовой договор, и если приглашенное лицо, заключившее трудовой договор впоследствии выезжает к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора. Истцом ФИО1 не представлены письменные доказательства подтверждающие приглашение её в (адрес) на работу в организацию финансируемую из средств местного бюджета с заключением трудового договора, а следовательно она не имеет право на компенсацию расходов связанных с переездом из местности приравненной к району Крайнего Севера за счёт средств местного бюджета. Просила суд в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов, представила в суд письменные возражения.

Представитель Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1023, (адрес) и (адрес), относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового Кодекса РФ, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответствующие гарантии и компенсации устанавливаются этим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Статьей 326 ТК РФ установлен порядок и условия компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и местности приравненной к районам крайнего Севера лицам, к новому месту жительства.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом лиц, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, учреждений определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, расходы лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику учреждения только по основному месту работы. 

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. 

В соответствии со ст.3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счёт местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, вязанных с переездом лицам работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» принято Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Положение принято в соответствии с частью 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации и частью5 статьи 35 Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1. 

Согласно пункту 3.1. вышеуказанного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2-2.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.4. этого Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы.

Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходными обязательствами муниципального образования городского округа «(адрес)».

В соответствии со ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчёта не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия, и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях финансируемых из местных бюджетов,- устанавливается органами местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец с (дата) (приказ (№) от (дата)) по (дата) (приказ от (дата) (№)-лс) работала в МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла № 23. Уволилась по собственному желанию, в связи с переездом на постоянное место жительства в (адрес). Общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет около (№) лет. Стоимость переезда по маршруту (адрес) - (адрес) составила 21280,10 рублей. В связи с принятым решением переехать на постоянное место жительства в (адрес), истцом были отправлены личные вещи. В соответствии с выставленными счетами ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер», оплачена стоимость провоза багажа на сумму 108442,36 рублей. Общая сумма расходов, связанных с переездом составила 108442,36 рублей. (дата) истец направила ответчику заявление об оплате стоимости проезда и провоза багажа от г. Комсомольска-на-Амуре до (адрес). До настоящего времени ответ не получен.

Согласно Уставу, утвержденному 26.05.2015 года № 1963-па главой администрации г.Комсомольска-на-Амуре, муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 23 гор.Комсомольска-на-Амуре (с изменениями на 21.12.2015) является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджетов, обеспечивает реализацию общеобразовательных программ и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем учреждения и собственником закрепленного за учреждением имущества является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре». 

Согласно п.1.6. Устава, муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 23 гор.Комсомольска-на-Амуре является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Согласно п.1.7 Устава, Учреждение в установленном законом порядке открывает лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю по средствам, получаемым из краевого и федерального бюджета, в Финансовом управлении администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – по средствам, получаемым из местного бюджета.

Судом также установлено, что истец ФИО1 снялась с регистрационного учета в г.Комсомольске-на-Амуре и по прибытии к новому месту жительства, истец была зарегистрирована по месту жительства: (адрес)

Вышеизложенными доказательствами, бесспорно подтверждается, что истец ФИО1 выехала из (адрес) - местности приравненной к районам Крайнего Севера на постоянное место жительства в (адрес), который не находится в особой климатической зоне.

В подтверждение понесенных истцом расходов на переезд (проездные документы и провоз багажа) из (адрес) в (адрес) представлены первичные платежные документы, а всего транспортные расходы составили 108 442, 36 рубля. 

Представленные истцом документы принимаются судом в качестве доказательства подтверждения заключения договора перевозки и оплаты за перевозку груза, поскольку в соответствии со ст.785 ГК РФ, по договору перевозки груза, перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим уставом или кодексом). 

Возражая против удовлетворения требований истца ФИО1 об оплате переезда на новое место жительство, ответчик Финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре сослались на Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» в соответствии с которым указанная компенсация выплачивается только лицам, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации, тогда, как истец ФИО1 не является таким лицом.

Суд не может согласиться с указанными доводами, по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2 ТК РФ, одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

По смыслу положений статьей 4, 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статьи 326 Трудового кодекса РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 59 от 05.10.2011 года «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета», разработано Положение, на основании которого компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета, предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор. 

Однако указанное Положение противоречит нормам Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статье 326 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о взыскании понесенных ею расходов на переезд к новому месту жительства и расходов на провоз личных вещей.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца ФИО1, понесенных ею расходов на проезд к новому месту жительства и расходов на провоз личных вещей в размере 108 442 руб. 36 коп.

Поскольку гарантии и компенсации предоставляются работнику по основному месту работы, указанные расходы подтверждены представленными истцом подлинными платёжными документами, являлись обязательными, они подлежат взысканию с муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 23, в котором до переезда работала истец ФИО1

Финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре и Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре являются ненадлежащими ответчиками, в связи с чем в данном случае не подлежат гражданско-правовой ответственности. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, составляют 3200 + ((108442,36 - 100000) * 2) / 100 = 3 368 руб. 85 коп.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре, муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла №23, о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - удовлетворить.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла №23 в пользу ФИО1 расходы, понесённые в связи с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, в размере 108 442 руб. 36 коп.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла №23 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 368 руб. 85 коп.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева