УИД №57RS0022-01-2025-003656-70

Дело № 12-1911/2025

РЕШЕНИЕ

11 августа 2025 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Большакова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области на постановление № (номер обезличен) 22.05.2025 Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (номер обезличен) от 22.05.2025 ФИО1 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области (далее – МБОУ «Богородицкая СОШ») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, МБОУ «Богородицкая СОШ» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, не оспаривали факт нарушения срока внесения платы, полагая, что сумма штрафа является чрезмерной, платеж на дату составления протокола в размере 561,49 руб. внесен. Правонарушение совершено впервые, просили заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. 

В судебном заседании представитель МБОУ «Богородицкая СОШ» - директор ФИО2 не оспаривала вину в совершении обществом правонарушения, поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.41 КоАП РФ определено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за такие его виды как хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту цитируемого закона - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МБОУ «Богородицкая СОШ» допущено нарушение сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год в размере 561,49 руб. при осуществлении хозяйственной деятельности на безкатегорийном объекте негативного воздействия на окружающую среду АА-0000-000000-П по адресу: (адрес обезличен), в результате которой осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Так, в нарушение установленного пунктом 3 статьи 16.4. Закона об охране окружающей среды срока внесения платы не позднее 01.03.2025 названная плата была внесена 24.04.2025. 

Указанное правонарушение было зафиксировано протоколом (номер обезличен) об административном правонарушении, составленным 15.05.2025 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по статьи 8.41. КоАП РФ.

22.05.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области государственным инспектором ФИО3 было вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен), которым МБОУ «Богородицкая СОШ» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьи 8.41. КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании директор МБОУ «Богородицкая СОШ» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.41. КоАП РФ не оспаривала, обстоятельства, составляющие объективную сторону названного правонарушения, признала. 

Вместе с тем, судья приходит к выводу о возможности применения к установленным по делу об административном правонарушении обстоятельствам положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2).

Как следует из пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции, осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения (подпункт 5.5(23)).

Судьей установлено, что административное правонарушение МБОУ «Богородицкая СОШ» совершено впервые, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Факт совершения административного правонарушения был выявлен государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального управления Росприроднадзора в рамках осуществления мероприятий по государственному контролю за своевременностью и правильностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

В связи с изложенным, суд считает, что к правонарушению МБОУ «Богородицкая СОШ» при назначении административного наказания возможно применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ с заменой назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение. 

Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании приведенных обстоятельств судья приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 КоАП, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу МБОУ «Богородицкая СОШ» на постановление от 22.05.2025 (номер обезличен) Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2025 (номер обезличен) ФИО1 о привлечении МБОУ «Богородицкая СОШ» к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Привлечь МБОУ «Богородицкая СОШ» к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Большакова