Дело №2- 400/2020

22RS0032-01-2020-000463-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Горняк 

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Бачурка А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации Локтевского района Алтайского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, о включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и направлении сведений в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Локтевский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к Администрации Локтевского района Алтайского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, о включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и направлении сведений в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Локтевского района, в результате снеготаяния, произошло подтопление ряда населенных пунктов, в том числе 

<

адрес>, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с угрозой подтопления 

<

адрес> был объявлен режим чрезвычайной ситуации. В результате данного паводка, в зоне подтопления оказалось домовладение ФИО6, находящееся по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанное домовладение включено в перечень домов, попавших в зону чрезвычайной ситуации.

Дом истца был обследован, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого истцу паводковыми водами причинен значительный ущерб имуществу, акт передан в администрацию района. 

Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно п.п.2,3 «Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов», утвержденного МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10 июля 1995 года (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июля 1995 года № 916), для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации, эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что гражданин лишился жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

На неоднократные обращения истца в суд и иные инстанции ему отвечают отказом и не включают в список пострадавших от ЧС.

Последнее обращение в суд, закончилось отказом, в связи с тем, что он неправильно подал заявление о признании его пострадавшим от ЧС в Администрацию Локтевского района, так как суд не может решить данный спор без такового обращения, в удовлетворении требований было отказано. Истец выполнил данное условие, обратился в Администрацию Локтевского района с правильно поставленным вопросом, на что также получил отказ, так как не являлся собственником жилого дома на момент ЧС.

Истец, пострадавший в результате ЧС жилой дом приобрел по договору купли-продажи еще в 2008 году, за много лет до ЧС 2015 года, но не оформил своевременно в законном порядке, однако проживал и был зарегистрирован в спорном доме вместе со своей семьей с момента приобретения жилого дома. И на момент ЧС ДД.ММ.ГГГГ он и его семья были зарегистрированы в указанном жилом доме, и это было единственное их жилье на момент ЧС.

Истец просил признать за ФИО6 право на получение государственного жилищного сертификата, из расчета предоставления общей площади по социальной норме в размере 90 кв.м. на семью из пяти человек, в связи с утратой жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенне-летним паводком ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. И обязать 

<

адрес> включить ФИО6 в список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в соответствиии с принятыми муниципальными правовыми актами и направить сведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Определением судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца, дествующий на основании нотариальной доверенности - ФИО7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца - ФИО12 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, извещена надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске, поддержала ранее данные пояснения, также пояснила, что отказ администрации 

<

адрес> включить истца и его семью в списки пострадавших граждан РФ от ЧС ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что он не являлся собственником указанного в иске жилого помещения, является необоснованным поскольку данное требования не предусмотрено законодательством о порядке предоставления государственных жилищных сертификатов, лицам пострадавшим от ЧС.

Представитель ответчика - Администрации Локтевского района - ФИО13, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях и.о. главы 

<

адрес> на исковое заявление, также указала, что список граждан, пострадавших от ЧС на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ не составлялся, ЧС носило муниципальный характер, кроме того с аналогичными требованиями истец уже обращался в Локтевский районный суд, решением суда бало отказано в удовлетворении исковых требований (дело №).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя 

<

адрес>, представители письменное возражение на исковое заявление, в котором указали, что в соответствии с пунктами 2,3 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О правительстве 

<

адрес>» 

<

адрес> формируется в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ и является правопреемником 

<

адрес>. В соответствии с указом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сформировании 

<

адрес>» 

<

адрес> считается сформированным с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Отношения по признанию жилого помещения непригодным для проживания и признании права на получение государственных жилищных сертификатов граждан, лишившихся жилого помещения, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также правовыми актами нормативного характера, принятыми муниципальным образованием.

Согласно пункту 8 названного нормативного правового акта орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии.

Таким образом, Правительство Алтайского края не наделено полномочиями по признанию частного жилого помещения непригодным для проживания, что следует из п. 8 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации. Данные полномочия закреплены исключительно за органами местного самоуправления.

Кроме того, к исковому заявлению не приложено решение администрации Локтевского района Алтайского края о признании жилого жома, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес> края, непригодным для проживания граждан.

Порядок подготовки документов на получение государственных жилищных сертификатов регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» и от 07.06.1995 №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористический актов правомерными действиями» и включает следующие стадии:

- признание органом местного самоуправления в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания и утверждение правовым актом списков граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата;

- направление документов в уполномоченный орган Алтайского края по работе с государственными жилищными сертификатами, выдаваемыми гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями (Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края);

- принятие нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении сводного реестра жилых домов, признанных непригодными для проживания, и списка граждан на получение государственного жилищного сертификата;

- согласование Правительством Алтайского края реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания, с Минстроем России;

- направление документов в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для предоставления в Правительство Российской Федерации;

- принятие Правительством Российской Федерации решения о выдаче бланков государственных жилищных сертификатов, выдача бланков сертификатов Министерством финансов Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации;

- заполнение и выдача финансовым органом субъекта Российской Федерации сертификатов гражданам Российской Федерации, включенным в список граждан на получение государственного жилищного сертификата.

Таким образом, Правительство Алтайского края непосредственно не составляет список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата, и не производит выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам. В полномочие Правительства Алтайского края входит лишь утверждение уже сформированного списка после его согласования с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края определено уполномоченным органом по работе с государственными жилищными сертификатами, выдаваемыми гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В связи с тем, что Правительство Алтайского края непосредственно в правоотношениях по формированию списка граждан на получение государственного жилищного сертификата, а также в предоставлении гражданам, включенным в данный список, государственных жилищных сертификатов не участвует, оно не является участником спорных правоотношений.

На основании изложенного просил привлечь к участию в деле Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не просила, направили в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что отношения, возникающие в связи с выдачей, выпуском и погашением ГЖС гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, регулируются постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ««О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», а также постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (далее - Порядок).

До внесения изменений постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в указанные нормативные правовые акты предусматривалось, что погашение ГЖС осуществляется за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий (далее-Правила) устанавливались постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в настоящее время признано устратившим силу в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.1 Правил ранее устанавливалось, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий осуществляется на финансовое обеспечение мер по ликвидации ЧС федерального, межрегионального и регионального хараткера.

Чрезвычайная ситуация, которая произошла на территории Локтевского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ году не являлась ЧС федерального, межрегионального или регионального характера, а была объявлена лишь на территории муниципального образования.

Об указанном обстоятельстве истец уведомлен в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/4062.

Кроме того, при совместном рассмотрении неоднократных обращений истца по рассматриваемому вопросу на имя Президента РФ Минстроем Алтайского края и Правительством Алтайского края давались разъяснения о невозможности осуществления выделения бюджетных средств из резервного фонда на предоставление ГЖС в связи с отсутствием объявления режима ЧС на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

В связи с изложенным, основания для возникновения у истца права на получение ГЖС отсутствуют.

Помимо изложенного, обращают внимание суда на то, что в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий при формировании федерального бюджета учитывать средства на погашение ГЖС в составе резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утратил силу.

После внесения изменений п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 22 Порядка, предусмотрено, что погашение ГЖС осуществляется за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ (далее - резевный фонд), в не резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий как было регламентировано ранее.

Цели использования бюджетных ассигнований резервного фонда установлены Положением об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Положение).

В силу п.п. «б» п.4 Положения бюджетные ассигнования резервного фонда используются на погашение ГЖС, выданных субъектами РФ гражданам, лишившимся жилого помещения в результате ЧС, и не погашенных за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. «в» п.4 Положения бюджетные ассигнования резервного фонда используются на реализацию мероприятии по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера и их последствий.

Таким образом, в настоящее время бюджетные ассигнования для реализации такой меры государственной поддержки, как государственные жилищные сертификаты выделяются из резевного фонда Правительства РФ и только для финансирования уже выданных, но не погашенных ГЖС.

На основании изложенного, с учетом муниципального характера чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Локтевского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ году, а также особенностей действующего порядка финансирования погашения ГЖС, считают, что исковые требования ФИО6 не подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Исходя из положений главы 4 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, аварий, пожара, стихийного бедствия, являются непригодными для проживания в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.

Судом установлено, что в апреле ДД.ММ.ГГГГ года на территории Локтевского района в результате снеготаяния произошло подтопление ряда населенных пунктов, в том числе села Успенка. Распоряжением администрации 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ по Локтевскому району был объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Вследствие наводнения в зоне затопления оказалось жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

На дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением на территории 

<

адрес> в апреле ДД.ММ.ГГГГ года, в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> проживал ФИО6 с женой ФИО5, детьми - ФИО3, ФИО2 и ФИО4 

Согласно акту обследования жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в жилой дом по адресу: 

<

адрес> в результате паводка зашла вода на уровень 40 см. Пришли в негодность два холодильника, стиральная машина, два кресла, диван, кровать с матрацами, шифоньер, компьютерный стол, кухонная мебель, мебельная стенка. Затопило водой кормосмеси для животных. Обвалился колодец для питьевой воды. Утонули 27 голов поросят в возрасте 6 месяцев. 

Заключением ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, образованной постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение в 

<

адрес>, принадлежащее ФИО1, в связи с физическим износом, частичным разрушением и повреждением оснований несущих конструкций жилого помещения, приводящем к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, признано непригодным для постоянного проживания.

На основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень жилых домов, попавших в зону чрезвычайной ситуации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на территории района, в которых уровень воды был выше уровня пола жилого помещения. Среди прочих, в данном перечне значится жилой дом в 

<

адрес>.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> в результате паводка в апреле ДД.ММ.ГГГГ года» принято решение об оказании единовременной материальной помощи в размере 5000 рублей гражданам, жилые помещения которых в результате паводка в апреле ДД.ММ.ГГГГ года признаны непригодными для дальнейшего проживания, в число данных граждан включен ФИО6.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 7 июня 1995 г. постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого постановления изменено - "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", далее - постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561).

Пунктом 1 названного постановления признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (абзац первый).

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561).

Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 1995 г. N 916, далее - Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).

Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

В силу пункта 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 N 982, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его по независящим от них обстоятельствам, в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, что повлекло невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения.

Указанные нормы направлены на защиту прав собственников или нанимателей жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией с учетом ряда условий, при соблюдении которых граждане приобретают право на получение жилищного сертификата: жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным; они должны быть зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживать в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.

Таким образом, лица, претендующие на получение государственного жилищного сертификата лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, должны проживать в утраченном жилом помещении на законных оснований.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).

Таким образом, из нормативных положений, в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. Другими словами, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер. Именно на основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске, который осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Решением Локтевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО6, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации 

<

адрес>, администрации 

<

адрес>, Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> об обязании внесения в реестр домов, признанных непригодными для проживания, а также список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами, о признании права на получение государственного жилищного сертификата, из расчета предоставления общей площади по социальной норме, об обязании оказать гражданам единовременной материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в удовлетворении исковых требований было отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением установлено, что ФИО6 в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, включен не был, поскольку после паводка, произошедшего на территории 

<

адрес> в апреле ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в компетентный орган исполнительной власти не обращался, обязательный заявительный порядок реализации права на получение государственного жилищного сертификата им соблюден не был. Впервые ФИО6 было выражено волеизъявление на получение государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ при обращении с заявлением в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, а также при подаче настоящего иска в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным (абзацы второй, третий пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 213).

Так, в пункте 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов содержатся следующие нормативные предписания.

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению N 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Федеральной миграционной службы проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Федеральной миграционной службы, после чего подписывает их.

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 данного порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие список, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списке.

Таким образом, как следует из приведенных нормативных положений, на момент обращения ФИО6 в суд с заявленными требованием была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.

В таком же порядке осуществляется включение в утвержденный список дополнительных граждан, а именно: с соблюдением установленной процедуры, то есть проверки наличия всех условий приобретения гражданами права на получение государственного жилищного сертификата и прохождения согласований, предусмотренных пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Доводы истца о том, что после вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о включении его в списки пострадавших граждан Российской Федерации от ЧС, произошедшем на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, тем самым им был соблюден заявительный порядок, несмотря на отказ 

<

адрес>, являются необоснованными поскольку, во-первых, данное обращение подано поистечении более четырех лет с момента произошедшего ЧС, доказательств уважительности причин столь длительного необращения в органы местного самоуправления суду не представлено, кроме того при обращении истца не были соблюдены все условия для включения его в указанный список, поскольку не представлены доказательства законности оснований проживания в указанном жилом помещении истца и его семьи. 

Так, согласно материалам дела и сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на объекты недвижимости жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, приобретены впервые ФИО8, право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ. Затем ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на вышеукзанные объекты недвижимости зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО9, ФИО6, ФИО3, ФИО2, ФИО10 в размере 1/5 доли за каждым по каждому объекту. Таким образом на момент паводка ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного жилого помещения являлся ФИО11, доказательств того, что истец и его семья являются членами семьи ФИО11, либо данное жилье им было предоставлено собственником на иных законных основаниях суду не представлено. Также из пояснений представителя ответчика следует, что список граждан, пострадавших от ЧС на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ не составлялся, ЧС носило муниципальный характер.

Кроме того, на основании пункта 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 982, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

До внесения изменений постановлением Правительства РФ от 14.02.2020 № 142 «О внесении изменений в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 14.12.2020 № 142) в указанные нормативные правовые акты предусматривалось, что погашение государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС) осуществляется за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий (далее-Правила) устанавливались постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110, которое в настоящее время признано устратившим силу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928.

В соответствии с п.1 Правил ранее устанавливалось, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий осуществляется на финансовое обеспечение мер по ликвидации ЧС федерального, межрегионального и регионального хараткера.

Чрезвычайная ситуация, которая произошла на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году не являлась ЧС федерального, межрегионального или регионального характера, а была объявлена лишь на территории муниципального образования. Следовательно у истца отсутствует право на получение государственного жилищного сертификата, при указанных обстоятельствах.

Таким образом, требования истца о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата, из расчета предоставления общей площади по социальной норме в размере 90 кв.м. на семью из пяти человек, в связи с утратой жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенне-летним паводком ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> и обязании 

<

адрес> включить ФИО6 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами и направлении сведений в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 года.