Дело № 4а-696/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Барнаул 19 августа 2019 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 апреля 2019 года по жалобе производственного кооператива «Хлебокомбинат № 5» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Барнаула от 28 февраля 2019 года, которым 

производственный кооператив «Хлебокомбинат № 5», юридический адрес: 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 4 февраля 2019 года, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2, производственный кооператив «Хлебокомбинат № 5» (далее – ПК «Хлебокомбинат № 5») не выполнил в срок не позднее 29 ноября 2018 года предписание государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО3 от 30 мая 2018 года № 114, согласно которому необходимо было устранить нарушение, выразившееся в использовании в нарушении статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, предназначенного для эксплуатации производственной территории, расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения объектов оптово-розничной торговли товарами различной направленности, общественного питания, спорта, офисов фирм, то есть не в соответствии с его целевым назначением.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 апреля 2019 года жалоба ПК «Хлебокомбинат № 5» удовлетворена, постановление отменено, производство по делу – прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, заместитель руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1, направившая дело на рассмотрение мировому судье, просит отменить вступившее в законную силу решение судьи районного суда, оставить в силе постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного правонарушения доказан, прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПК «Хлебокомбинат № 5» за использование земельного участка при вышеуказанных обстоятельствах в связи с отсутствием состава административного правонарушения не освобождало юридическое лицо от исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, законность которого не оспаривалась.

Защитник ПК «Хлебокомбинат № 5» – ФИО4 просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

30 мая 2018 года по результатам внеплановой документарной и выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ПК «Хлебокомбинат № 5», проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 от 27 апреля 2018 года № Р/2231, составлен акт № 179, в котором указано на то, что ПК «Хлебокомбинат № 5» в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной территории, не по целевому назначению, а именно для размещения объектов оптово-розничной торговли товарами различной направленности, общественного питания, спорта, офисов фирм.

В этот же день государственным инспектором по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО3 ПК «Хлебокомбинат № 5» выдано предписание № 114 об устранении вышеуказанного нарушения в срок не позднее 29 ноября 2018 года.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводам о том, что постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 21 августа 2018 года № 204/2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПК «Хлебокомбинат № 5» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения ввиду нецелевого использования земельного участка арендаторами помещений здания, расположенного на нем, а не ПК «Хлебокомбинат № 5», в связи с чем вышеназванное предписание нельзя признать законным.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПК «Хлебокомбинат № 5» дела об административном правонарушении, имели место 30 ноября 2018 года. 

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

Доводы жалобы направлены на установление факта совершения ПК «Хлебокомбинат № 5» вмененного административного правонарушения, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключается. 

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не предусмотрено. 

Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г.Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, жалоба заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении ПК «Хлебокомбинат № 5», удовлетворению не подлежит также и потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пункта 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова