Дело № 12-419/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 21 июля 2021 года 

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.

с участием заявителя ФИО1,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ..... ФИО3 от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ..... ФИО3 от "дата" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 700 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от "дата" отменить, ссылаясь на то, что о дате, времени и месте проведения проверки соблюдения земельного законодательства его (ФИО1) не извещали. Протокол об административном правонарушении составлен в нерабочий праздничный день – "дата" , о переносе даты составления протокола об административном правонарушении его (ФИО1) не извещали. О судебном заседании его (ФИО1) также не извещали. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал в полном объеме. 

Должностное лицо – главный специалист отдела муниципального земельного контроля Контрольного управления ФИО2 в судебном заседании пояснила, что о дне, времени и месте проведения внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 извещался заказным письмом с уведомлением. От получения корреспонденции ФИО1 уклонился. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен заказным письмом с уведомлением. Протокол об административном правонарушении был составлен "дата" – в нерабочий праздничный день. 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заслушав ФИО1, должностное лицо, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением начальника Контрольного управления администрации ..... о проведении внеплановой документарной проверки физического лица от "дата" № на должностных лиц отдела муниципального земельного контроля Контрольного управления возложена обязанность провести внеплановую проверку в отношении земельного участка по адресу: ....., гаражный бокс №, принадлежащего ФИО1

Срок проведения проверки был определен с "дата" по "дата" .

"дата" в отношении ФИО1 должностным лицом отдела муниципального земельного контроля Контрольного управления администрации ..... был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которым уведомлением от "дата" о проведении проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 был вызван по адресу: ....., кабинет № на "дата" для проведения внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: ....., гаражный бокс №. В назначенное время ФИО1 не явился для проведения проверки соблюдения земельного законодательства.

Обозначенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 мировым судьей к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Установлено, что уведомление от "дата" о явке "дата" в административный орган было направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением "дата" и возвращено отправителю по истечении срока хранения "дата" . 

Таким образом, исходя из материалов дела не представляется возможным установить выполнены ли административным органом требования по извещению ФИО1 о проведении проверки. Соответственно сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, не представляется возможным.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного деяния. Неизвещение ФИО1 о проведении в отношении него административным органом проверки исключает вину лица в уклонении от проверки и само по себе свидетельствует об отсутствии во вменяемом ему деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировым судьей в постановлении от "дата" изложенные обстоятельства оставлены без внимания.

Однако они имеют существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ..... ФИО3 от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья