Дело № 

<

номер>а-58/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе: 

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Трущенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира 

<

адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

2 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» 

<

адрес>, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира 

<

адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер> и № 

<

номер>, общей площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки приобретались административным истцом с целью строительства на их территории жилых домов. 

<

дата> 2 обратилась с уведомлением № 

<

номер> в Администрацию МО «

<

адрес>» 

<

адрес> по вопросу согласования размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № 

<

номер>. Однако в соответствии с ответом Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> № 

<

номер> 2 отказано в размещении объекта ИЖС на земельном участке, на основании того, что к земельному участку с кадастровым номером № 

<

номер> нет подъезда со стороны земель общего пользования, что является нарушением градостроительных норм. Поскольку проектируемый проезд проходил бы по землям лесного фонда Смоленского лесничества, 2 далее обратилась в Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания с обращением об организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером № 

<

номер>. В соответствии с ответом Департамента № 

<

номер> от 

<

дата> в удовлетворении обращения 2 отказано, с указанием на то, что во-первых, организация проездов организовывается органом местного самоуправления, во-вторых, организация проездов на землях лесного фонда не относится к полномочиям Департамента. В свою очередь, на обращение Главы МО «Козинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о согласовании подъезда к земельному участку с кадастровым номером № 

<

номер> через участок земель лесного фонда, Департамент ответил отказом от 

<

дата> № 

<

номер>. После вышеуказанных событий 2 была вынуждена обратиться в Прокуратуру Смоленской области с заявлением о проведении проверки по факту отказа Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в размещении объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № 

<

номер> а также по факту отказа 

<

адрес> по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в размещении в землях лесного фонда проектируемого линейного объекта, в том числе по причине отсутствия соответствующего финансирования. Согласно ответу 

<

адрес> от 10.04.2023 в ходе проведения проверки установлено: подъезд к участку с кадастровым номером № 

<

номер>, принадлежащему ФИО1, проходит через участок земель лесного фонда; изменения в Генплан в части включения подъезда к участку с кадастровым номером № 

<

номер> вносились; земли лесного фонда поставлены на кадастровый учет. Ответ Прокуратуры Смоленской области содержит прямое указание на необходимость обращения ФИО1 в Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания для разрешения вопроса об установлении сервитута. Однако Департамент в своем ответе от 

<

дата> на заявление 2 об установлении сервитута по земельному участку с кадастровым номером № 

<

номер> для прохода или проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 67:№ 

<

номер> отказал, указав, что: согласно сведениям государственного лесного реестра на лесном участке, где расположен земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, не имеется лесных дорог и лесных проездов; следовательно, осуществление прохода или проезда возможно только при условии строительства дороги по землям лесного фонда; образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов федерального, регионального или местного значения допускается исключительно на основании разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории; однако в категории данных защитных лесов вообще не допускается изменение границ и уменьшение площади лесов, а также запрещено строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов. Иными словами, для установления сервитута необходимо, сначала построить дорогу, внеся № 

<

номер> отсутствует «пятно застройки», т.е. площадь строения, спроецированная на поверхность земли. При этом ранее Администрация МО «

<

адрес>» 

<

адрес> обращалась в Федеральное агентство лесного хозяйства с проектом внесения изменений в генеральный план, согласно которому предусмотрено включение в проектируемые границы населенных пунктов д. 

<

адрес> части земельных участков общей площадью 7,7466 Га, относящихся в соответствии с государственным лесным реестром к землям лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН к землям населенных пунктов. Федеральное агентство лесного хозяйства в ответе от 

<

дата> указало, что согласовало проект внесения изменений в генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, предусматривающий включение в проектируемые границы населенных пунктов д. Богородицкое, д. Ясная Поляна, д. Митино, д. Столыбино и д. Горяны части земельных участков общей площадью 7,7466 Га, расположенных в Пригородном и Жуковском участковых лесничеств Смоленского лесничества, а также земель лесного фонда площадью 2.2 Га, числящихся как «поселок», расположенных в Пригородном участковом лесничестве Смоленского лесничества (выдел 34 квартала 42). Таким образом, все вышеперечисленные обстоятельства, подтвержденные, казалось бы, нормами законодательства, однако практически – взаимоисключающие, фактически препятствуют осуществлению законных прав 2, как собственника земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер> В итоге 2 была вынуждена обратиться в Прокуратуру Смоленской области с заявлением о проведении проверки. В результате проведенной проверки и в соответствии с ответом от 09.08.2023 Прокуратура Смоленского района выявила со стороны МО «

<

адрес>» Смоленской области нарушение ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией не обеспечена подъездная дорога к земельным участкам, принадлежащим 2 Также Прокуратура Смоленского района указала на то, что участки с кадастровыми номерами № 

<

номер> изначально предоставлены в собственность гражданам на основании решений суда. По результатам проверки Прокуратура Смоленского района вынесла в адрес Главы МО «Смоленский район» 

<

адрес> представление об устранении выявленных нарушений. Кроме того, в соответствии с градостроительным планом (чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования) от 

<

дата> на земельном участке с кадастровым номером № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м. так называемое пятно застройки, т.е. территория для строительства объекта капитального строительства, имеет крайне маленькую площадь, клиновидную крайне узкую форму, абсолютно не подходит по длине и ширине для возведения какого-либо объекта капитального строительства. Фактически данное обстоятельство препятствует использованию 2 своего земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. В соответствии с градостроительным планом (чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования) от 05.06.023 на земельном участке с кадастровым номером № 

<

номер> площадью 1500 кв.м. вообще отсутствует так называемое пятно застройки, т.е. территория для строительства объекта капитального строительства. Данное обстоятельство препятствует использованию ФИО1 своего земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Таким образом вышеперечисленные дополнительные обстоятельства также препятствуют осуществлению законных прав ФИО1, как собственника земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер>, № 

<

номер>. ФИО1 подала дополнительное заявление от 

<

дата> в 

<

адрес> о проведении проверки. Согласно ответу Прокуратуру Смоленского района от 16.10.2023, нарушений со стороны МО «Смоленский район» Смоленской области не выявлено, возможность размещения объектов ИЖС на указанных земельных участках отсутствуют в силу объективных причин и оснований для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. Таким образом, все вышеперечисленные обстоятельства, подтвержденные казалось бы, в ответах ответчиков нормами законодательства, однако практически – взаимоисключающие, фактически препятствующие осуществлению законных прав ФИО1, как собственника земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер>

На основании вышеизложенного просит суд: признать незаконным бездействие ответчиков по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер>, общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, Козинское сельское поселение, д. Богородицкое доступом (проездом) от земельных участков общего пользования, повлекшее невозможность использования указанных земельных участков в соответствии с разрешенным использованием; устранить нарушение прав собственности истца, путем возложения обязанности на ответчиков обязанности по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> доступом (проездом) от земельных участков общего пользования; обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами № 

<

номер>, общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенными по адресу: 

<

адрес>, Козинское сельское поселение, д. Богородицкое, в связи с невозможностью использования указанных земельных участков по их целевому назначению ввиду отсутствия предусмотренного пятна застройки, достаточного для возведения объекта ИЖС. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области ФИО3 письменные возражения, дополнения к письменным возражениям поддержал в полном объеме, просил суд в удовлетворении требований отказать. 

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, письменные возражения поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, заинтересованные лица Прокурор Смоленского района Смоленской области, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела видно, что согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС, расположенные по адресу: № 

<

номер> (т.1 л.д. 16-22).

Согласно делу правоустанавливающих документов, решением Смоленского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> суд обязал Администрацию МО «

<

адрес>» 

<

адрес> предоставить в собственность 8 земельный участок; определением судьи Смоленского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> изменен порядок исполнения решения суда от 

<

дата>, суд обязал Администрацию МО «

<

адрес>» 

<

адрес> предоставить 8 земельный участок площадью 1500 кв.м. в д. Богородицкое; земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> площадью 1500 кв.м. предоставлен в собственность 8 на основании постановления Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> № 

<

номер>. Согласно договору купли – продажи от 

<

дата> 9 продал указанный земельный участок 10 Согласно договору купли-продажи от 

<

дата> 11 приобрел у 10 земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>. Согласно делу правоустанавливающих документов, решением Смоленского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> суд обязал Администрацию МО «

<

адрес>» 

<

адрес> предоставить в собственность 12 земельный участок; определением судьи Смоленского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> изменен порядок исполнения решения суда от 

<

дата>, суд обязал Администрацию МО «

<

адрес>» 

<

адрес> предоставить 12 земельный участок площадью 1500 кв.м. в д. Богородицкое; земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> площадью 1500 кв.м. предоставлен в собственность 12 на основании постановления Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> № 

<

номер>. Согласно договору купли – продажи от 

<

дата> 12 продал указанный земельный участок 10 Согласно договору купли-продажи от 

<

дата> 11 приобрел у 10 земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>. Согласно договору купли-продажи от 

<

дата> 2 приобрела у 11 земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> (т.1 л.д.46-49, 213-250, т.2 л.д.1-17).

09.08.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

Согласно ответу Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 11.08.2022, ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно сведениям, полученным от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, а также согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 22.03.2012 № 17, к земельному участку с кадастровым номером № 

<

номер> нет подъезда со стороны земель общего пользования, что является нарушением градостроительных норм (т.1 л.д.23).

Несогласие заявителя с принятым решением органа местного самоуправления послужило основанием для обращения в суд.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее Земельный кодекс), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли лесного фонда, земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее Закон о переводе земель), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о переводе земель, по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим же Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о переводе земель, земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта.

Из материалов дела видно, что согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 

<

дата> № 

<

номер>, Рослесхоз, учитывая нормы ст. 24 ГрК РФ, Предложения комиссии, согласие 

<

адрес> по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, а также в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № ДК-П9-750, согласовал проект внесения изменений в генеральный план Козинского сельского поселения 

<

адрес>, предусматривающий включение в проектируемые границы населенных пунктов д. № 

<

номер> части земельных участков общей площадью 7.7466 Га, расположенных в Пригородном и Жуковском участковых лесничеств Смоленского лесничества согласно приложению к данному письму, а также земель лесного фонда площадью 2.2 Га, числящихся как «поселок», расположенных в Пригородном участковом лесничестве Смоленского лесничества (выдел 34 квартала 42) (т.1 л.д.33-35).

Согласно прилагаемому перечню земельные участки административного истца вошли в проектируемые границы населенных пунктов д. Богородицкое (т.1 л.д.77-79). 

Из материалов дела также видно, что постановлением Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> № 

<

номер> утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте), расположенных на территории Козинского сельского поселения 

<

адрес> (т.2 л.д. 18-41).

В соответствии с предоставленной в материалы дела схемы расположения земельных участков административного истца, согласованной Председателем комитета по строительству, архитектуре и транспорту Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> 

<

дата> и утвержденной постановлением Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> № 

<

номер>, к земельным участкам административного истца организован проектируемый проезд, также обозначена охранная зона ЛЭП (т.1 л.д.27-28).

Согласно ответу 

<

адрес> по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 

<

дата> № 

<

номер>, Генеральный план Козинского сельского поселения 

<

адрес> разработанный в установленном законодательством порядке, с целью включения в границы населенного пункта Богородицкое земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер>, рассмотрен и согласован Федеральным агентством лесного хозяйства 

<

дата>. В настоящее время осуществляется внесение изменений в сведения ЕГРН в части установления черты населенного пункта д. Богородицкое, в части включения в черту населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер> По результатам изменения в ЕГРН сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер> Департаментом будут внесены соответствующие сведения в государственный лесной реестр (указанные земельные участки будут исключены из состава земель лесного фонда). В результате всех вышеуказанных действий организация проездов к испрашиваемым земельным участкам будет организовываться органом местного самоуправления (т.1 л.д.24-25).

Из письма 

<

адрес> по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в адрес Главы МО Козинское сельское поселение 

<

адрес> следует, что Департамент рассмотрев обращение о согласовании подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № 

<

номер> сообщил, что проектируемый объект проходит по землям лесного фонда Смоленского лесничества, Пригородного участкового лесничества, квартал 42 выдел 11, категория защитности – леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды). Предметом согласования является допустимость размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями лесного законодательства. Проектная документация подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства в случае, если изменение границ земель на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, приводит к изменению границ и иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов. Подготовка проектной документации по инициативе органа государственной власти осуществляется через закупки работ, услуг по подготовке проектной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, обеспечения государственных нужд. В текущем году проведение мероприятий по разработке проектной документации не запланировано, в связи с отсутствием бюджетного финансирования (т.1 л.д.26).

Из ответа 

<

адрес> по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 

<

дата> № 

<

номер> следует, что Департамент рассмотрев обращение 2 об установлении сервитута по земельному участку с кадастровым номером № 

<

номер>, для прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми № 

<

номер>, расположенным в 

<

адрес>, Козинском сельском поселении, д. Богородицкое, сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 67№ 

<

номер> является землями лесного фонда Смоленского лесничества, Пригородного участкового лесничества, квартал 42, выдел 14. Данный лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды). Согласно сведениям государственного лесного реестра на данном лесном участке не имеется объектов лесной инфраструктуры, а именно лесных дорог и лесных проездов по которым возможен проход и проезд к испрашиваемым земельным участкам. В связи с вышеизложенным, осуществление прохода или проезда, возможно только при условии строительства дороги по землям лесного фонда. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов федерального, регионального или местного значения допускается исключительно на основании разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории (т.1 л.31-32).

В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в том числе, в случае, установления или изменения границы населенного пункта (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч. 1 ст. 8 Закона о переводе земель).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ст. 84 ЗК РФ предусмотрено, что установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь означает перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пунктам 1 - 4 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится подготовка документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действующим законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице Рослесхоза.

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Для защиты своих прав и законных интересов ФИО1 неоднократно обращалась с заявлением в Прокуратуру Смоленского района Смоленской области. 

Согласно письму 

<

адрес> от 

<

дата>, 2 является собственником двух земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Козинское сельское поселение, д. Богородицкое, с кадастровыми номерами № 

<

номер> Данные участки приобретены для ИЖС. Подъезд к данным участкам проходит через участок земель лесного фонда. Изменения в Генплан в части включения подъезда к участкам № 

<

номер> не вносились. В ходе проверки установлено, что участки с кадастровыми номерами № 

<

номер> изначально предоставлены в собственность гражданам на основании решений суда (2-3763/2013, 2-3762/2013). В настоящее время земли лесного фонда поставлены на кадастровый учет. 2 следует обратиться в 

<

адрес> по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания либо к собственнику соседнего участка с вопросом установления сервитута на условиях, предусмотренных действующим законодательством (т.1 л.д.29-30).

Согласно письму 

<

адрес> от 

<

дата> в ходе проверки установлено, что участки с кадастровыми номерами № 

<

номер> изначально предоставлены в собственность гражданам на основании решений суда (2-3763/2013, 2-3762/2013). 2 является собственником двух земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Козинское сельское поселение, д. Богородицкое, с кадастровыми номерами № 

<

номер> на основании договоров купли-продажи от 

<

дата>. Данные участки приобретены для ИЖС. Подъезд к данным участкам проходит через участок земель лесного фонда. Изменения в Генплан в части включения подъезда к участкам № 

<

номер> не вносились. В настоящее время земли лесного фонда поставлены на кадастровый учет. Таким образом, в нарушение ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» администрацией МО «

<

адрес>» 

<

адрес> не обеспечена подъездная дорога к указанным земельным участкам каким-либо предусмотренным действующим законодательством способом (т.1 л.д.36).

Согласно письму Прокуратуры Смоленского района от 16.10.2023 в ходе проведения проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 67:№ 

<

номер> разрешенным использованием для ИЖС, расположенные по адресу: 

<

адрес> принадлежат ФИО1 на основании договора купли-продажи от 17.09.2019. Изначально предоставлены в собственность гражданам на основании решений суда (2-3763/2013, 2-3762/2013). ФИО1 обращалась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлениями о выдаче градостроительных планов на указанные участки. Согласно градостроительному плану от 06.06.2023 земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> имеет границы в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства «пятно застройки». Однако возможность размещения объекта ИЖС в указанном «пятне застройки» отсутствует, по следующим причинам: к данному земельному участку отсутствует доступ со стороны земель общего пользования, так как с севера, востока и юга участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 67:18:№ 

<

номер>, которые находятся в частной собственности, с западной стороны граничит с землями лесного фонда (кадастровый номер земельного участка № 

<

номер>); противопожарные расстояния от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках, а также лиственных лесов должны составлять не менее 30 м. Таким образом, возможность размещения объектов ИЖС на указанном земельном участке отсутствует в силу объективных причин. Также по аналогичным причинам отсутствует возможность, размещения ИЖС на участке с кадастровым номером № 

<

номер> согласно градостроительному плану от 

<

дата> (т.1 л.д.37).

Таким образом, из материалов дела видно, что Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области на кадастровом плане территории Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в 2014 году сформированы земельные участки, в том числе земельные участки административного истца и в последствии постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 07.07.2014 № 1658 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте), расположенных на территории Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. На утвержденных схемах также обозначен планируемый проезд к земельным участкам административного истца. 

Из отзыва Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области следует, что при проведении работ по государственному контракту № Р-3к-14/1 от 27.02.2014 года исполнителем ФГУП «Рослесинфорг» - «Заплеспроект» проведено межевание границ земель лесного фонда, расположенных на территории Смоленского района, в том числе Пригородного участкового лесничества Смоленского лесничества Смоленского района. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 980568+/-17329 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Смоленское лесничество, Пригородное участковое лесничество, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для лесоустроительных участков, принадлежит на праве собственности Российской Федерации с 

<

дата>, дата присвоения кадастрового номера и установление границ земельного участка 

<

дата> (т.1 л.д. 71-72).

Поскольку земельные участки административного истца с кадастровыми номерами 67№ 

<

номер>, а также иные земельные участки, расположенные в д. Богородицкое имели пересечение с землями лесного фонда, Администрация МО «

<

адрес>» 

<

адрес> в связи с проведением работ по внесению изменений в Генеральный план Козинского сельского поселения 

<

адрес>, обратилась в Федеральное агентство лесного хозяйства с материалами проекта внесения изменений в Генеральный план Козинского сельского поселения 

<

адрес>. 

Между тем согласно пояснениям представителей сторон, а также материалам дела, Администрацией МО «

<

адрес>» 

<

адрес> проектируемые проезды к земельным участкам с кадастровыми номерами № 

<

номер> в материалы проекта внесения изменений в Генеральный план Козинского сельского поселения 

<

адрес>, рассматриваемый Федеральным агентством лесного хозяйства внесены не были, следовательно в изменениях внесенных в Генеральный план Козинского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением 

<

адрес>ной думы от 

<

дата> № 

<

номер> отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» 

<

адрес> по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер>, общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, Козинское сельское поселение, д. Богородицкое доступом (проездом) от земельных участков общего пользования, как нарушающим права административного истца на использование указанных земельных участков.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку бездействие Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» 

<

адрес> по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер>, общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером 67:18:№ 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, Козинское сельское поселение, д. Богородицкое доступом (проездом) признано незаконным, суд полагает возможным возложить на Администрацию МО «Смоленский муниципальный округ» 

<

адрес> обязанность провести процедуру внесения изменений в Генеральный план Козинского сельского поселения 

<

адрес> по включению проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № 

<

номер>, общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в границы населенного пункта. 

При этом какого-либо незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, как собственника земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер>, общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер> площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании ответчиков устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенными по адресу: № 

<

номер> в связи с невозможностью использования указанных земельных участков по их целевому назначению ввиду отсутствия предусмотренного пятна застройки, достаточного для возведения объекта ИЖС.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план земельного участка по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане земельного участка наряду с другой информацией должны содержаться сведения об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ) и о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пункт 10 часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что по заявлению ФИО1 Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области выданы градостроительные планы земельных участков с кадастровыми № 

<

номер> содержащие в себе чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования. Также в примечание указано, что отсутствует доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № 

<

номер> со стороны земель общего пользования. Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м., лиственных пород не менее 30 м. (т.1 л.д. 53-58). 

Из материалов дела также видно, что как на момент формирования земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер>, так и на момент их приобретения 2 в 2019 году, на них имеется обременение в виде охранной зоны ЛЭП. 

Кроме того, как указано выше при проведении работ по государственному контракту № Р-3к-14/1 от 

<

дата> исполнителем ФГУП «Рослесинфорг» - «Заплеспроект» проведено межевание границ земель лесного фонда, расположенных на территории 

<

адрес>, в том числе Пригородного участкового лесничества Смоленского лесничества 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> площадью 980568+/-17329 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, Смоленское лесничество, Пригородное участковое лесничество в установленных границах по результатам проведенного межевания поставлен на государственный кадастровый учет 

<

дата>. 

Таким образом, из материалов дела видно, что на момент приобретения 2 земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер> у 11, охранная зона линии ЛЭП, проходящая через земельные участки административного истца, а также границы земельного участка с кадастровым номером 67№ 

<

номер> были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет. Результаты межевания в установленном законом порядке не были признаны незаконными. 

При таких обстоятельствах, в силу ст. 218, 227 КАС РФ, судом не установлено, какими действиями (бездействием) административные ответчики чинят препятствия административному истцу в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами № 

<

номер>

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м. и с кадастровым номером № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (проездом) от земельных участков общего пользования, как нарушающим права административного истца на использование указанных земельных участков.

Обязать Администрацию МО «Смоленский муниципальный округ» 

<

адрес> провести № 

<

номер> общей площадью 1500 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в границы населенного пункта.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В удовлетворении требований к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области, Федеральному агентству лесного хозяйства – отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в пользу ФИО1 в возврат госпошлины 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме 

<

дата>.