УИД 61RS0004-01-2025-000302-25

Судья: Кукленко С.В. Дело № 11-424/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Утемишева П.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3,

установил:

постановлением Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 17 января 2025 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Указанное постановление ФИО3 обжаловала в суд. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 февраля 2025 года постановление административного органа от 17 января 2025 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что судьей неверно применено постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 19 мая 2016 года № 597 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «Город Ростов-на-Дону». 

Заявитель обращает внимание на то, что согласно вышеуказанному Порядку размещение транспортного средства, перевозящего инвалида, является бесплатным на местах парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками (или) разметкой, в то время как место парковки заявителя к таким местам не относится. 

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону ФИО4 просил решение суда отменить по доводам жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 5.3 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере 1500 рублей.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 19 мая 2016 года № 597 утвержден Порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа "Город Ростов-на-Дону" (далее - Порядок).

Согласно п. 5 ст. 3 Порядка время действия использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, определено с понедельника по пятницу с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут (за исключением нерабочих выходных и праздничных дней).

В силу пп. 5 п. 4 ст. 4 Порядка на платных парковках (парковочных местах) запрещается оставлять транспортное средство на платной парковке (парковочном месте) без внесения платы за пользование на платной основе парковкой (парковочным местом), за исключением случаев, предусмотренных настоящим постановлением. 

На основании п. 5 ст. 7 Порядка лицо, размещающее транспортное средство на платной парковке (парковочном месте), обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) одним из способов, указанных в пункте 4 раздела 7 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2024 года с 11:13:02 часов по 11:41:23 часов по адресу: 

<

...> д. 30а-34 (зона парковки № 2146) собственник транспортного средства, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО3 допустил парковку транспортного средства в зоне платной парковки более 15 минут без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом). 

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 17 января 2025 года, пришел к выводу, что ФИО3 является многодетной матерью, а ее сын ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения относится к категории «ребенок-инвалид», в связи с чем на ФИО3 распространяется положения о бесплатном размещении транспортного средства на платной парковке автомобиля, используемого в качестве автомобиля, перевозящего «ребенка-инвалида».

Указанное обусловило вывод суда о том, что постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 17 января 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Между тем, судьей районного суда не было учтено следующее. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривалось, ФИО3 является многодетной матерью, ее сын ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения относится к категории «ребенок-инвалид».

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - заявление).

В государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида, при этом оператор обеспечивает возможность их изменения (часть 12 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2019 года N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", вступившего в силу с 1 июля 2020 года (за исключением отдельных положений), со дня вступления в силу названного Федерального закона устанавливается переходный период сроком на шесть месяцев, в течение которого инвалиду (его законному или уполномоченному представителю) предоставляется возможность подачи заявления для размещения сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, в федеральном реестре инвалидов, а также допускается применение опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования, который выдается в целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона.

В силу пп. 2 п. 12 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 19 мая 2016 года № 597, размещение транспортных средств на платных парковках (парковочных местах) является платным, за исключением бесплатного размещения транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой. 

На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящего подпункта в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов. 

Таким образом, бесплатная парковка водителем транспортного средства, включенного в Федеральный реестр инвалидов, может быть осуществлена только на специально отведенных местах для инвалидов, пользование иными парковочными местами должно осуществляться по общему правилу за плату.

В то же время, ФИО3 допустила парковку транспортного средства в зоне платной парковки № 2146 вне специально отведенного места для инвалидов.

Уведомление о внесении записи в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Ростова-на-Дону выдано после вынесенного административным органом обжалуемого постановления, срок действия парковочного разрешения многодетных семей на автомобиль НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН действует с 30.01.2025 года по 29.01.2026 года.

Между тем, указанные обстоятельства судьей районного суда учтены не были и надлежащей оценки в обжалуемом судебном акте не получили. 

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», нельзя признать обоснованным.

Однако в настоящее время исключена возможность возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 февраля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3 - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 февраля 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья: