Дело № 2а-1414-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Киселевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 29 июня 2018 года об удалении в отставку главы сельского поселения «Верх-Читинское» и о восстановлении его в должности главы сельского поселения «Верх-Читинское»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

13.09.2015 он был избран главой сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального района «Читинский район» и с 29.09.2015 вступил в должность. Решением Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 29.06.2018 № 125 он удален в отставку в соответствии с пп.3 п.4 ст. 46 главы 8 Устава названного сельского поселения. Считает такое решение Совета сельского поселения незаконным, поскольку нарушен порядок принятия оспариваемого решения, а именно, он не был ознакомлен с уведомлением о выдвижении инициативы депутатов Совета поселения об удалении его в отставку, рассмотрение такой инициативы депутатов состоялось без учета мнения высшего должностного лица субъекта РФ; оспариваемое решение не содержит мотивов и описания оснований удаления его в отставку.

Административный истец, указывая, что принятое Советом поселения решение является незаконным и нарушает его трудовые права, просил суд отменить решение Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 29.06.2018 № 125 «Об удалении главы сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО1 в отставку» и восстановить в должности главы сельского поселения «Верх-Читинское».

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, и просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика – председатель Совета сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО2, действуя без доверенности в силу своих полномочий на основании Устава и ст. 5 Регламента Совета сельского поселения «Верх-Читинское», исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, полагая оспариваемое истцом решение Совета от 29.06.2018 № 125 законным, мотивированным и принятым с учетом результатов работы главы сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО1 за два последних года. 

Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Губернатора Забайкальского края ФИО3 ФИО4, действуя по доверенности, с административным иском ФИО1 согласилась, полагая, что оспариваемое им решение принято с нарушением норм действующего законодательства.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5, временно исполняющая обязанности главы сельского поселения «Верх-Читинское», оставила разрешение административного иска на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 18.04.2018) (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом и добровольно приобретая этот статус, глава муниципального образования принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случаях установленных законом.

Удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

В соответствии со статьей 74.1 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Пунктом 3 части 2 данной статьи в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрена неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Аналогичные положения содержатся в пп. 3 ч. 4 ст. 46 Устава сельского поселения «Верх-Читинское».

Порядок рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку определен частями 3 - 16 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 3).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (часть 9)

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (часть 13).

В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (часть 14).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (часть 15).

Как установлено судом, на основании решения избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «Верх-Читинское» от 14.09.2015 № 76 ФИО1 признан избранным на должность главы сельского поселения «Верх-Читинское».

В соответствии с частью 2 ст. 27 Устава сельского поселения «Верх-Читинское» численность депутатов Совета сельского поселения составляет 10 человек. Совет сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от устанолвенной численности депутатов. Заседание Совета сельского поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50% от числа избранных депутатов. 

Аналогичное положение закреплено и частью 2 статьи 11 Регламента Совета сельского поселения «Верх-Читинское».

Решением Совета поселения «Верх-Читинское» от 27.05.2017 № 84 работа главы и администрации сельского поселения «Верх-Читинское» за 2016 год признана неудовлетворительной.

Решением Совета поселения «Верх-Читинское» от 09.06.2018 № 124 работа, проделанная главой сельской поселения «Верх-Читинское» за период 2017 года, признана неудовлетворительной.

12 июня 2018 года в Совет сельского поселения «Верх-Читинское» поступило обращение об удалении Главы сельского поселения ФИО1 в отставку, подписанное пятью депутатами. Основанием для выдвижения данной инициативы явилась неудовлетворительная оценка деятельности Главы сельского поселения ФИО1 по результатам его ежегодного отчета перед депутатами, данная два раза подряд.

Уведомление о выдвижении данной инициативы с приложением обращения депутатов об отставке Главы сельского поселения направлено Главе поселения ФИО1 и Губернатору Забайкальского края ФИО3

При этом факт вручения указанных документов, зарегистрированных в администрации сельского поселения «ВерхЧитинское» 13.06.2018 с вх. № 208, в этот же день лично ФИО1 подтверждается показаниями ФИО5, изначально допрошенной судом в качестве свидетеля и пояснившей, что эти документы она собственноручно зарегистрировала в журнале входящей корреспонденции администрации поселения и незамедлительно передала их самому ФИО1, озвучив ему саму суть документов.

Правдивость свидетельских показаний ФИО5 не вызывает у суда никаких сомнений, поскольку каких-либо неприязненных взаимоотношений у нее с истцом за период их совместной работы не возникало, что подтвердил и сам ФИО1 в суде, соответственно, оснований для его оговора со стороны ФИО5 не имеется. Кроме того, наличие какой-либо заинтересованности в разрешении настоящего иска в пользу административного ответчика ФИО5 отрицает и доказательств обратного суду не представлено. 

Что касается направления уведомления о выдвижении инициативы депутатов об удалении Главы поселения в отставку и назначении внеочередной сессии Совета сельского поселения для рассмотрения поставленного вопроса, то оно вместе с приложением обращения депутатов было получено в Администрации Губернатора Забайкальского края 15.06.2018, т.е. с нарушением установленного для этого законом срока на два дня.

Вместе с тем, судом установлено, что 21 июня 2018 года в Администрацию Губернатора Забайкальского края поступил проект решения «Об удалении главы сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО1 в отставку».

При таких обстоятельствах, когда внеочередная сессия Совета сельского поселения «Верх-Читинское» о рассмотрении инициативы об удалении Главы поселения в отставку была назначена на 29 июня 2018 года, о чем высшее должностное лицо субъекта РФ все-таки было проинформировано заранее, доводы представителя Губернатора края по поводу отсутствия возможности подготовки запрашиваемого ответчиком мнения представляются не убедительными.

При этом ссылки представителя заинтересованного лица на отсутствие у Губернатора края самих решений Совета поселения о признании работы Главы поселения «Верх-Читинское» неудовлетворительной, как на отсутствие документов, подтверждающих наличие оснований для удаления Главы поселения в отставку и невозможность Губернатора Забайкальского края в связи с этим подготовить свое мнение по этому поводу, суд также находит несостоятельными, поскольку оценка деятельности главы муниципального образования в силу закона является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. 

Что же касается утверждения административного истца ФИО1 и представителя заинтересованного лица ФИО4 о том, что при отсутствии мнения Губернатора Забайкальского края ФИО3 вопрос об удалении главы сельского поселения в отставку не должен был рассматриваться на заседании Совета сельского поселения «Верх-Читинское» 29 июня 2018 года, то оно основано не неправильном толковании норм действующего законодательства.

В одном из своих Определений Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что законодательное наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации правом выражения мнения по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку призвано обеспечить надлежащее взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан. (Определение от 02.11.2011 № 1464-0-0).

По смыслу ч. 4 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, закрепляющей рассмотрение инициативы муниципальных депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку с учетом мнения высшего должностного лица, то в этом плане обеспечиваются гарантии самостоятельности представительного органа муниципального образования тем, что мнение главы субъекта Российской Федерации носит рекомендательный характер и не может существенно влиять на работу представительного органа муниципального образования. 

Согласие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при удалении главы муниципального образования в отставку, обязательность получения которого предусмотрена ч.5 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ и на которую ссылался административный истец ФИО1, имеет принципиальный характер, если решения, действия (бездействия) главы муниципалитета повлекли наступление последствий, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ N 131, а именно: если была выявлена просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, если местными органами было допущено нецелевое расходование бюджетных средств, подтвержденное в судебном порядке.

В данном конкретном случае таких ситуаций не возникало, что подтвердила каждая из сторон.

Таким образом, в части 5 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, разъяснения о применении которой изложены на сайте Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, на которые ссылалась представитель Губернатора Забайкальского края, уточняются требования к частному случаю рассмотрения инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования, связанные с рассмотрением вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий и (или) наступления случаев, в которых настоящим Законом предусматривается введение института временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. 

29.06.2018 на заседании внеочередной сессии Совета сельского поселения «Верх-Читинское» присутствовало семь из восьми избранных депутатов; за удаление Главы сельского поселения в отставку проголосовали 7 депутатов. Присутствовавший на данном заседании ФИО1 выразил несогласие с отрицательной оценкой его деятельности и рассмотрением вопроса об удалении его в отставку.

Факты опубликования в установленном законом порядке принятого Советом сельского поселения «Верх-Читинское» решения об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку и его особого мнения административным истцом не оспаривались. 

В связи с изложенным, учитывая, что в судебном заседании было установлено наличие оснований для удаления ФИО1 в отставку, принимая во внимание, что со стороны административного ответчика нарушений порядка и срока принятия данного решения допущено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения Совета сельского поселения «Верх-Читинское» об удалении в отставку главы сельского поселения ФИО1 незаконным, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 29 июня 2018 года об удалении в отставку главы сельского поселения «Верх-Читинское» и о восстановлении его в должности главы сельского поселения «Верх-Читинское» отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2018