Дело № 2а-300/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000420-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области, административного ответчика председателя контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области к Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области, председателю контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания председателя контрольно-счетной комиссии,

установил:

Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с исковым заявлением к Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области о признании предписания от 04.06.2025 № 01-07/114 незаконным и его отмене.

В обоснование требований указано, что 04.06.2025 в отношении Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области председателем Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области вынесено предписание № 01-07/114, которым истец в срок до 03.07.2025 обязан привести штатное расписание на 2025 год в соответствии со статьей 16 Решения о бюджете на 2025 год, исключив дополнительную штатную единицу заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа, установленную распоряжением от 24.10.2024 № 52-опл. Администрация Удомельского муниципального округа считает предписание от 04.06.2025 № 01-07/114 незаконным по следующим основаниям. Постановлением Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 137-пп утверждена Методика расчета норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, и определена расчётная численность и предельный размер годового фонда оплаты труда сотрудников с учётом классификации муниципальных образований в соответствии с разделом II Методики. Согласно данной Методике, расчётная численность сотрудников для Удомельского городского округа (7 группа) на 2024 год составляет 106 единиц (в расчётную численность не включается численность сотрудников органов местного самоуправления, предусмотренная для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, то есть штатные единицы Отдела записи актов гражданского состояния, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и административной комиссии). Должность муниципальной службы – заместитель Главы Администрации Удомельского городского округа – 1 штатная единица введена с 01.11.2024 распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 24.10.2024 № 52-опл «О внесении изменений в распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 22.12.2023 № 65-опл». В должностные обязанности заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа, кроме вопросов антитеррористической безопасности, гражданской обороны, территориальной обороны, вопросов национальной политики и других (решению которых в период проведения Российской Федерации СВО уделяется особое внимание), также включены вопросы набора граждан на контрактную службу, которые ранее не были отражены в должностных инструкциях других заместителей Главы Администрации Удомельского городского округа. Штатная численность органа местного самоуправления – Удомельского городского округа после введения штатной единицы заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа в штатное расписание Администрации Удомельского городского округа с 01.11.2024 составляет 103,5 штатные единицы (без учёта штатных единиц ЗАГСа, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административной комиссии, всего 3,75 штатные единицы), в том числе: Администрация – 73,75 штатных единиц; Управление образования – 11,25 штатных единиц; Управление культуры – 4 штатные единицы, Финансовое Управление – 13,25 штатных единиц, Контрольно-счетная комиссии – 2 штатные единицы, Дума – 3 штатные единицы. В связи с этим истец считает, что нет превышения установленной расчётной численности сотрудников Удомельского городского округа. Размер годового фонда оплаты труда сотрудников установлен Решением Удомельской городской Думы от 19.12.2023 № 192 «О бюджете Удомельского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Штатная единица заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа обеспечена бюджетными ресурсами (лимитами бюджетных средств). В текущем году Администрацией Удомельского муниципального округа издано распоряжение от 05.02.2025 № 6-опл, которым с 06.02.2025 введена 1 штатная единица главного специалиста в отделе коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности (не муниципальная должность), и соответственно с 07.02.2025 исключена 1 штатная единица – должность муниципальной службы главного специалиста в отделе коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности. Таким образом, в 2025 году общее количество муниципальных служащих в Администрации Удомельского муниципального округа не превышает количество муниципальных служащих в Администрации муниципального округа в 2024 году. В соответствии с Методикой расчёта норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации о 31.03.2020 № 137-пп, определена расчётная численность и предельный размер годового фонда оплаты труда сотрудников с учётом классификации муниципальных образований в соответствии с разделом II Методики. Согласно данной Методике, расчётная численность сотрудников для Удомельского округа (7 группа) не превышает расчетные нормативы. Таким образом, решение Удомельской городской Думы от 19.12.2023 № 192 «О бюджете Удомельского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» требует приведения в соответствие с постановлением Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 137-пп. Истец считает, что нет нарушений статьи 16 Решения Удомельской городской Думы от 23.12.2024 № 251 «О бюджете Удомельского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в части введения дополнительной штатной единицы заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа. Выполнить предписание председателя Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области, отменить распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 24.10.2024 № 52-опл «О внесении изменений в распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 22.12.2023 № 65-опл» Администрация Удомельского муниципального округа не может, так как приведет к грубейшему нарушению Трудового кодекса Российской Федерации. Уволить работника замещающую данную должность по инициативе работодателя можно только по статье 81 Трудового кодекса Российской Федерации, основания для чего отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда от 18.07.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен председатель контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа ФИО2

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи со служебной поездкой. Протокольным определением суда от 04.08.2025 в удовлетворении ходатайства отказано.

В ранее состоявшемся судебном заседании 18.07.2025 представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в связи с увеличением объема работы дополнительно 24.10.2024 введена одна единица заместителя Главы Администрации с целью обеспечения безопасности на территории округа. Штатное расписание на 2024 года утверждено 22.12.2023, на 2025 год штатное расписание утверждено 27.12.2024. Дополнительных финансовых затрат на оплату труда не потребовалось, зарплата производилась из сформированного фонда оплаты труда. Количество служащих с учетом введения должности не превышало нормативы, которые утверждены постановлением Правительства Тверской области. При утверждении штатного расписания на 2025 года должность уже была включена. После внесения представления прокуратуры принято решение внести изменения в распоряжение № 52-опл о введении должности, внесено изменение в распоряжение от 07.02.2025 № 7-опл о том, что данная должность вводится с 01.01.2025. Но после проведения анализа и с учетом того, что должность уже была введена с 2025 года в штатное расписание, распоряжение от 07.02.2025 отменено. Устранение нарушений, выявленных Контрольно-счётной комиссией, может повлечь увольнение работника, к которому никаких претензий не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика, административный ответчик ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что введенная должность заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа бюджетом на 2024 год не предусмотрена. В решении о бюджете было указано о том, что Главе Удомельского городского округа запрещается увеличивать штат администрации. Несмотря на это дополнительная штатная единица была введена с аргументацией о том, что денежные средства имеются за счет экономии к концу года. Согласно Бюджетному кодексу РФ это запрещено, поскольку фонд заработной платы выделяется в рамках утвержденного штатного расписания. Все свободные средства в виде экономии должны направляться не на новую должность, а на должности, которые уже утверждены штатным расписанием. После проверки, проведенной прокуратурой, администрация сообщила, что ввела должность заместителя Главы администрации с 01.01.2025. Это мотивировалось тем, что с 2025 года уже был другой бюджет, и на такое решение имели право. Вместе с тем, в бюджет на 2025 год этот фонд заработной платы не был заложен, так как бюджет на 2025 год сформирован был в ноябре по штатному расписанию исходя из штатного расписания еще 2024 года, в котором не было единицы заместителя. Поэтому на 2025 год фонда на пятого заместителя в бюджете не имеется. Но Администрация на 2025 год утвердила штатное расписание с учётом дополнительного заместителя и этот заместитель принят на общий фонд заработной платы. Фонд заработной платы не учитывает эту единицу. То есть на 2025 год фонд заработной платы утверждён без единицы заместителя, Администрация содержит эту единицу за счёт общего фонда, чем также нарушено решение о бюджете. Увеличивать штатную численность можно только при увеличении полномочий в рамках полномочий, отнесенных к вопросам местного значения. Методика, утвержденная постановлением Правительства Тверской области, определят предельную величину. В любом случае увеличение численности администрации не должно противоречить решению о бюджете. При этом из Методики следует, что по рекомендации заместителей должно быть двое. Часть должностных обязанностей для введенной должности заместителя не соответствует требованиям законодательства в части полномочий органов местного самоуправления. Вопросы соблюдения трудового законодательства не входили в предмет проверки.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Удомельской городской Думы от 26.11.2024 № 232, структуру органов местного самоуправления Удомельского муниципального округа составляют: 1) Дума Удомельского муниципального округа; 2) Глава Удомельского муниципального округа; 3) Администрация Удомельского муниципального округа; 4) Контрольно-счетная комиссия Удомельского муниципального округа.

К должностным лицам местного самоуправления Удомельского муниципального округа относятся: 1) Глава Удомельского муниципального округа; 2) первый заместитель Главы Администрации Удомельского муниципального округа; 3) заместитель Главы Администрации Удомельского муниципального округа; 4) председатель Думы Удомельского муниципального округа; 5) председатель Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа (статья 29 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области).

Частью 5 статьи 39 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области определено, что формирование Администрации Удомельского муниципального округа осуществляется Главой Удомельского муниципального округа.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

Как предусмотрено частью 3 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации, контрольно-счетный орган федеральной территории, контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному органу субъекта Российской Федерации, представительному органу федеральной территории, представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы).

Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля Дума Удомельского муниципального округа образует Контрольно-счетную комиссию муниципального округа. Контрольно-счетная комиссия Удомельского муниципального округа подотчетна Думе Удомельского муниципального округа. Контрольно-счетная комиссия Удомельского муниципального округа, обладает правами юридического лица.

Полномочия, состав, порядок организации и деятельности Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа определяется Положением о Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа, утверждаемом решением Думы Удомельского муниципального округа в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 41 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области).

Порядок деятельности Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа определен Положением о Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа, утвержденным Решением Удомельской городской Думы от 17.12.2024 № 245.

Судом установлено, что распоряжением Главы Удомельского городского округа от 22.12.2023 № 65-опл утверждено штатное расписание Администрации Удомельского городского округа с 01.01.2024, согласно которому аппарат Главы округа включает 4 единицы заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа.

Главой Удомельского городского округа от 24.10.2024 издано распоряжение № 52-опл «О внесении изменений в распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 22.12.2023 № 65-опл», в соответствии с которым с 01.11.2024 введена должность муниципальной службы – заместитель Главы Администрации Удомельского городского округа – 1 единица.

В распоряжении указано, что оно издано в целях повышения эффективности управления (работы) Администрации Удомельского городского округа в области противодействия терроризму и экстремизму, вопросов политики, усилению мер гражданской обороны и территориальной обороны.

Распоряжением Главы Удомельского городского округа от 29.11.2024 № 100к на муниципальную службу на должность заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа принят ФИО1 с тарифной ставкой (окладом) 18 450 рублей на основании трудового договора от 29.11.2024 № 22.

Таким образом, фактическая штатная численность Администрации Удомельского городского округа увеличена на 1 единицу по должности заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа, всего до 5 единиц.

27.12.2024 Главой Удомельского городского округа издано распоряжение № 65-опл «Об утверждении штатного расписания Администрации Удомельского городского округа».

В соответствии со штатным расписанием (приложение к распоряжению Администрации Удомельского городского округа от 27.12.2024 № 65-опл) с 01.01.2025 аппарат Главы округа включает должность Главы Удомельского городского округа – 1 единица, заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа – 5 единиц.

29.01.2025 заместителем Удомельского межрайонного прокурора Тверской области на распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 24.10.2024 № 52-опл «О внесении изменений в распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 22.12.2023 № 65-опл» принесен протест.

Данный акт прокурорского реагирования мотивирован тем, что указанное распоряжение от 24.10.2024 противоречит статье 17 Решения Удомельской городской Думы от 19.12.2023 № 192, запрещающей Главе Администрации Удомельского городского округа принимать решения об увеличении численности муниципальных служащих, за исключением случаев, связанных с увеличением объема полномочий и функций органов местного самоуправления Удомельского городского округа, обусловленных изменением федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов Удомельского городского округа.

В соответствии со статьей 16 Решения Удомельской городской Думы от 23.12.2024 № 251 «О бюджете Удомельского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Глава Удомельского муниципального округа, Администрация Удомельского муниципального округа не вправе принимать в 2025 году решения об увеличении численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных муниципальных казенных учреждений Удомельского муниципального округа, за исключением случаев, связанных с увеличением объема полномочий и функций органов местного самоуправления Удомельского муниципального округа, обусловленных изменением федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов Удомельского муниципального округа.

Согласно ответу Главы Администрации Удомельского муниципального округа от 11.02.2025 протест удовлетворен частично.

07.02.2025 Главой Администрации Удомельского муниципального округа издано распоряжение № 7-опл, которым внесены изменения в распоряжение от 24.10.2024 № 52-опл – пункт 1 изложен в следующий редакции: «1. Ввести с 01.01.2025 должность муниципальной службы – заместитель Главы Администрации Удомельского городского округа – 1 штатная единица».

17.02.2025 Главой Администрации Удомельского муниципального округа издано распоряжение № 11-опл «О внесении изменений в распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 27.12.2024 № 65опл».

Согласно данному распоряжению внесены следующие изменения в распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 27.12.2024 № 65опл «Об утверждении штатного расписания Администрации Удомельского городского округа»: пункт 2 распоряжения дополнен абзацем следующего содержания: «Отменить распоряжение Администрации Удомельского муниципального округа от 07.02.2025 № 7-опл «О внесении изменений в распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 24.10.2024 № 52-опл». Данное распоряжение вступает в силу со дня его принятия (пункт 2).

Исходя из буквального толкования данного распоряжения, Распоряжение Главы Администрации Удомельского муниципального округа от 07.02.2025 № 7-опл, которым с 01.01.2025 введена должность муниципальной службы – заместитель Главы Администрации Удомельского городского округа, с 17.02.2025 отменено.

Согласно реестрам, составленным в Администрации Удомельского муниципального округа, ФИО1 в январе, феврале, марте, апреле 2025 года получал заработную плату по должности заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа.

14.05.2025 председатель Думы Удомельского муниципального округа Тверской области обратилась к председателю Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа о проведении проверки законности и целевого использования бюджетных средств Администрацией Удомельского муниципального округа в связи с введением дополнительной штатной единицы заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа с 01.01.2025.

На основании данного обращения председателем Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа 14.05.2025 издано распоряжение № 55-р «О проведении контрольного мероприятия по вопросу законности и целевого использования бюджетных средств Администрацией Удомельского муниципального округа, в связи с введением в штат дополнительной штатной единицы заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа с 01.01.2025».

По результатам проверки 22.05.2025 председателем Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа составлен Акт, в выводах которого указано, что Администрацией Удомельского муниципального округа допущено нарушение статьи 16 Решения Удомельской городской Думы от 23.12.2024 № 251 «О бюджете Удомельского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в части введения с 01.01.2025 в штат Администрации дополнительной должности муниципальной службы – заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа. Использование средств бюджета Удомельского муниципального округа на оплату денежных обязательств по начислению зарплаты и страховых взносов в общей сумме 475,5 тысяч рублей в 2025 году заместителю Главы Администрации Удомельского муниципального округа ФИО1., принятому на должность в соответствии с распоряжением Администрации от 29.11.2024 № 100к, признается нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрации Удомельского муниципального округа предложено привести штатное расписание на 2025 год в соответствие со статьей 16 Решения о бюджете на 2025 год, исключив дополнительную штатную единицу заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа, установленную распоряжением от 24.10.2024 № 52-опл.

Как предусмотрено частью 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

04.06.2025 председателем Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа в Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области направлено предписание № 01-07/114, согласно которому на основании части 6 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территориальных и муниципальных образований», статьи 13.6 Положения о Контрольно-счётной комиссии, Администрации Удомельского муниципального округа следует в срок до 03.07.2025 привести штатное расписание на 2025 год в соответствие со статьей 16 Решения о бюджете на 2025 год, исключив дополнительную штатную единицу заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа, установленную распоряжением от 24.10.2024 № 52-опл.

Данное предписание мотивировано тем, что по итогам контрольного мероприятия установлено, что статьей 16 Решения Удомельской городской Думы от 23.12.2024 № 251 «О бюджете Удомельского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» установлено, что Глава Удомельского муниципального округа, Администрация Удомельского муниципального округа не в праве принимать в 2025 году решения об увеличении численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений Удомельского муниципального округа, за исключением случаев, связанных с увеличением объема полномочий и функций органов местного самоуправления Удомельского муниципального округа, обусловленных изменением федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов Удомельского муниципального округа. В нарушение статьи 16 Решения о бюджете на 2025 год, Администрацией принято распоряжение от 24.10.2024 № 52-опл о введении в штат Администрации дополнительной должности муниципальной службы – заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа. Основанием для данного правового акта явилось «повышение эффективности управления (работы) Администрации Удомельского городского округа в области противодействия терроризму и экстремизму, вопросов национальной политики, усиление мер гражданской обороны и территориальной обороны». На дополнительную единицу заместителя возлагаются должностные обязанности, переданные от других заместителей Главы Администрации Удомельского муниципального округа. В связи с выявленными нарушениями Удомельской межрайонной прокуратурой на распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 24.10.2024 № 52-опл «О внесении изменений в распоряжение Администрации Удомельского городского округа от 22.12.2023 № 65-опл» принесен протест, который рассмотрен и частично удовлетворен. В указанное распоряжение внесены изменения, должность муниципальной службы – заместитель Главы Администрации Удомельского городского округа – 1 единица введена с 01.01.2025 (распоряжение Администрации Удомельского муниципального округа от 07.02.2025 № 7-опл). Администрацией распоряжение от 07.02.2025 № 7-опл к проверке не предъявлено. Решением о бюджете на 2025 год утверждены объемы бюджетных ассигнований (с учетом изменений от 06.03.2025) в рамках целевой статьи 9980022200 в увязке с видом расходов 120 в сумме 63808,2 тыс. рублей. Данная сумма сформирована из расходных статей (КОСГУ): 211,266,212,226,213, а именно: расходов местного бюджета на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам аппарата Администрации Удомельского муниципального округа без учета дополнительной штатной единицы заместителя Главы Удомельского муниципального округа. В нарушение части 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительная штатная единица заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа, введенная распоряжением Администрации 24.10.2024 № 52-опл, не обеспечена лимитами бюджетных обязательств, также отсутствует информация, содержащаяся в Сведениях о бюджетном обязательстве и Сведениях о денежном обязательстве, которая должна соответствовать аналогичной информации, содержащейся в документе-основании – распоряжении от 24.10.2024 № 52-опл. Первичными бухгалтерскими документами подтверждается ежемесячное начисление заработной платы, страховых взносов ФИО1., принятому на должность заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа распоряжением Администрации от 29.11.2024 № 100к. Использование средств бюджета Удомельского муниципального округа на оплату денежных обязательств по начислению зарплаты и страховых взносов в общей сумме 475,5 тысяч рублей в 2025 году заместителю Главы Администрации Удомельского муниципального округа ФИО1, признается нецелевым использованием бюджетных средств, согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт от 22.05.2025, который направлен в Администрацию Удомельского муниципального округа. В установленные сроки подписанный акт не возвращен, возражений не представлено, что классифицировано как отказ от подписи.

На основании части 6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территориальных и муниципальных образований», статьи 13.6 Положения о Контрольно-счётной комиссии, Администрации Удомельского муниципального округа предписано в срок до 03.07.2025 привести штатное расписание на 2025 год в соответствие со статьей 16 Решения о бюджете на 2025 год, исключив дополнительную штатную единицу заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа, установленную распоряжением от 24.10.2024 № 52-опл.

В силу части 6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Согласно ответу Главы Удомельского муниципального округа на предписание от 03.07.2025, превышения установленных расчётной численности сотрудников Удомельского городского округа не допущено. Размер годового фонда оплаты труда сотрудников установлен Решением Удомельской городской Думы от 19.12.2023 № 192 «О бюджете Удомельского городского округа на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов». Штатная единица заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа бюджетными ресурсами (лимитами бюджетных средств) обеспечена.

Оценивая аргументы административного истца, который ссылается в обоснование своей позиции на соблюдение Методики расчета норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 7 раздела II Методики расчета норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 137-пп, к 7 группе относятся - городской (муниципальный) округ с численностью населения свыше 30 тыс. чел. до 40 тыс. чел. включительно.

Таким образом, Удомельский муниципальный округ Тверской области, учитывая численность его населения, отнесен к 7 группе.

Расчет норматива для муниципальных образований 3 - 17 групп приведен в разделе V Методики расчета норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 137-пп.

В пункте 15 данного раздела Методики расчета норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 137-пп, предусмотрено, что расходы на оплату труда сотрудников муниципальных образований 3 - 17 групп по отдельному муниципальному образованию из расчета на год рассчитываются в соответствии с настоящим пунктом и принимаются равными предельному размеру годового фонда оплаты труда сотрудников по i-му муниципальному образованию в соответствии с таблицей 4 настоящего раздела.

Довод представителя ответчика, административного ответчика о том, что после введения единицы заместителя Главы администрации, штатная численность органа местного самоуправления, составила 103,5 штатных единиц (без учета штатных единиц ЗАГСа, КДН и административной комиссии), и что не противоречит Методики расчета норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 137-пп, согласно которой расчетная численность для Удомельского городского округа составляет 106 единиц, противоречит приведенным истцом расчётам, согласно которым Администрация - 73,75, единиц, Управление образования – 11,25 единиц, Управление культуры – 4 единицы, Финансовое управление – 13,25 единиц, КСК – 3 единицы, Дума – 3 единицы (73,75 + 11,25 + 4 + 13,25 +2 + 3 = 107,25).

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что указанная Методика, носящая рекомендательный характер, устанавливает предельно допустимые показатели штатной численности администрации. При этом штатная численность администрации должна соответствовать требованиям решения о бюджете органа местного самоуправления в части обеспечения лимитами финансирования.

Решением Удомельской городской Думы от 23.12.2024 № 251 «О бюджете Удомельского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» расходы на выплату персоналу государственных (муниципальных) органов на 2025, 2026 и 2027 годы предусмотрены в размере 63378,2 тысяч рублей.

То есть данная расходная часть сформирована исходя из штатного расписания Администрации Удомельского городского округа, предусматривающего 4 единицы должности заместителя Главы Администрации.

В соответствии с 8 абзацем части 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Данных о том, что введённая штатная единица заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа обеспечена бюджетными ресурсами (лимитами бюджетных средств), не представлено в ходе проверки, проведенной Контрольно-счётной комиссией, а равно и в ходе настоящего судебного заседания.

В связи с этим начисление заработной платы и страховых взносов в общей сумме 475,5 тысяч рублей в 2025 году заместителю Главы Администрации Удомельского муниципального округа ФИО1 председателем Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа обоснованно квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств.

Сведения о введении с 06.02.2025 одной штатной единицы главного специалиста в отделе коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, и исключение с 07.02.2025 одной штатной единицы должности муниципальной службы главного специалиста в отделе коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, не свидетельствуют об устранении допущенных нарушений.

Таким образом, суд считает, что по результатам проверки председатель Контрольно-счётной комиссии ФИО2 обоснованно пришла к выводу, что штатная единица заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа введена в нарушение требований Решения Удомельской городской Думы от 19.12.2023 № 192 «О бюджете Удомельского городского округа на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов», Решения Удомельской городской Думы от 23.12.2024 № 251 «О бюджете Удомельского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», согласно которому лимиты бюджетных средств в части фонда оплаты труда определены исходя из штатного расписания Администрации, предусматривающей 4 единицы должности заместителя Главы Администрации, что свою очередь привело к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Довод административного истца о том, что исполнение предписания председателя Контрольно-счётной комиссии невозможно, поскольку это приведет к нарушению требований трудового законодательства, суд расценивает как основанный на неверном понимании нормы права. Предметом проверки Контрольно-счётной комиссии вопросы соблюдения требований трудового законодательства не являлись, в связи с чем данный аргумент не свидетельствует о незаконности обжалуемого предписания.

Предписание от 04.06.2025 № 01-07/114 вынесено председателем Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и Положения о Контрольно-счетной комиссии Удомельского городского округа, утвержденного Решением Удомельской городской Думы от 17.12.2024 № 245.

Исходя из изложенного, оснований для признания предписания председателя Контрольно-счётной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области от 04.06.2025 № 01-07/114 незаконным и его отмене, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области к Контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа Тверской области, председателю контрольно-счетной комиссии Удомельского муниципального округа ФИО2 о признании предписания от 04.06.2025 № 01-07/114 незаконным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2025 г.

Председательствующий К.И.Панус