РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Ханты-Мансийск 

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре Шенбергер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-4126/18 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованием к ответчику Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 25 239 рублей 80 копеек.

Требование истца мотивировано тем, что истец является неработающим пенсионером. В 2018 году выезжал на отдых в г. Львов (Украина) и г.Краснодар, в связи с чем обратился в Пенсионный фонд за оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно в соответствии со ст. 34 ФЗ от 19.02.1993 № 4520-1. Пенсионным фондом в выплате требуемой компенсации емуотказано по причине того, что отдых осуществлялся за пределами Российской Федерации. Поскольку в г.Львов (Украина) попасть непросто, пришлось ехать через г.Минск (Белоруссия), прикладывает билет и посадочный талон. Прямого регулярного рейса Ханты-Мансийск-Минск нет, согласно справке 122519 от 31.08.2018 года стоимость проезда по маршруту Ханты-Мансийск-Москва-Белгород ( экономический класс) составляет 15 750 рублей. Из г.Минска истец уехал в г.Львов (Украина), потом был переезд Львов-Белгород-Краснодар, но билеты по данным маршрутам не сохранились. Проезд из Краснодар-Москва согласно билету стоит 5 555,60 рублей. Но поскольку оплачивается проезд лишь в плацкартном вагоне, согласно справке 122411 от 30.08.2018 года стоимость проезда по маршруту Краснодар-Москва по ж/дороге плацкарт пассажирского поезда составляет 3090,80 рублей. Проезд Москва-Ханты-Мансийск составляет 6399 рублей, из которых- авиабилет 5 599 рублей, услуга на оформление авиабилета 600 рублей, страховка 200 рублей. Итого подлежат возмещению расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 25 239,80 рублей. Истец просит суд признать незаконным отказ ответчика в выплате компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно от 09.08.2018 года. Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в пределах границы РФ в размере 25 239,80 рублей и 420 рублей судебные расходы.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, будучи извещенными о судебном заседании надлежащим образом, просят о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца и представителя ответчика. 

Исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд счел требования иска подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 неработающим пенсионером по старости (удостоверение № 046293 от 21.10.2010 года ), проживает и зарегистрирован по адресу: 

<

...>.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, в размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске ХМАО – Югры отказано истцу в выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту: Ханты-Мансийск – Москва-Минск-Львов-Белгород-Краснодар-Москва–Ханты-Мансийск, поскольку место отдыха находилось за пределами Российской Федерации. 

Считая отказ ГУ – Управления ПФР в г. Ханты-Мансийске ХМАО-Югры в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно нарушающим его права, истец просит суд возложить обязанность устранить допущенные нарушения, выплатить компенсацию.

Суд, оценив представленные доказательства, находит действия ответчика частично противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством РФ. 

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176, компенсация расходов на оплату стоимости проезда может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с пунктами 7, 8 и 9 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывной талон), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Заявление о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме подается в Пенсионный фонд РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных территориальными организациями не зависимо от их организационной правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, или в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. 

По смыслу ст. 34 указанного выше Закона Российской Федерации, решающее значение для компенсации расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях» условиях. Однако отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим самостоятельно организованных отдых не на территории Российской Федерации, не может рассматриваться, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение в этом месте отдыха, как запрет на получение ими такой компенсации, так как указанная компенсация гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат указанной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации на основании отсутствия путевки или иного документа полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, либо при организации отдыха вне пределов РФ, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего севера (или приравненных к ним местностям), ставят их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно на территории РФ и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство всех прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Названные нормативные положения не лишают установленной социальной гарантии пенсионеров – северян, самостоятельно организующих свой отдых при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, при этом выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ.

С учетом изложенного суд считает доводы ответчика в части отсутствия права у истца на получение компенсации, так как отдых им организован за пределами Российской Федерации, несостоятельны и не могут служить основанием отказа в получении компенсации.

Истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате проезда к одному месту отдыха и обратно, поскольку реализация права на оплату проезда не может быть поставлена в зависимость от способа осуществления проезда к месту отдыха и обратно, ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно недопустимо.

Как установлено в судебном заседании, истец отдыхал в г. Минск, государство Беларусь, что подтверждается предоставленными проездными документами – документ № 0001149220 2, авиамаршрут Ханты-Мансийск-Минск, сумма не указана ; посадочный талон по маршруту Ханты-Мансийск-Минск ; проездной документ № 20073166278743 по маршруту Краснодар-Москва на сумму 5 555 рублей 60 копеек ( справка о стоимости проезда по маршруту Краснодар-Москва плацкарт пассажирского поезда на 30.06.2018 года составила 3 090 рублей 80 копеек ; уведомление о покупке билетов с информацией о маршруте Москва-Ханты-Мансийск на сумму 6 199 рублей.

В обоснование стоимости понесенных расходов на проезд истец также предоставил справку ЗАО «Трансагентство» от 31 августа 2018 года, согласно которой стоимость проезда по маршруту Ханты-Мансийск-Москва-Минск (АВИА) экономическим классом на май 2018 года составляет 15 909 рублей. Прямого регулярного рейса нет. Стоимость проезда по маршруту Ханты-Мансийск - Москва – г. Белгород (Авиа) эконом-классом составляет 15 750 рублей.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком. 

Проездные билеты по маршруту г.Минска (Беларусь) - г.Львов (Украина)-Белгород-Краснодар, не сохранились.

Согласно ст.ст.4 и 67 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю её территорию, федеральные субъекты имеют верховенство на всей её территории, которая включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ» Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона, под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов.

Анализ ст.1 и ч.2 ст. 9 закона «О Государственной границе РФ» позволяет сделать вывод о том, что пункт пропуска через границу и пересечение границы не тождественные понятия. В пункте пропуска через границу осуществляются различные виды контроля и пропуск через Государственную границу, после чего граждане, получившие разрешение на пересечение Государственной границы, следуют к месту пересечения Государственной границы по территории Российской Федерации до места фактического пересечения Государственной границы.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно гарантирована ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

При таких обстоятельствах, истец имеет право на компенсацию расходов по оплате проезда, при этом факт пребывания истца на отдыхе на территории другого государства не освобождает ответчика от обязанности возмещения расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно по территории РФ, поскольку отсутствие в пенсионном законодательстве прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда с учетом стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно носит компенсационный характер, возмещению подлежат только фактически понесенные расходы пенсионера. 

При таких обстоятельствах истец имеет право на компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. 

Суд считает необходимым исчислять стоимость проезда истца до места отдыха в иностранном государстве в силу требований ст.56 ГПК РФ по имеющимся документам. 

Таким образом, нарушенные права истца подлежат восстановлению путем возложения на ответчика обязанности выплатить ему компенсацию расходов на проезд : 3 090 рублей 80 копеек- по маршруту Краснодар-Москва плацкарт пассажирского поезда ; 5 799 рублей- по маршруту Москва-Ханты-Мансийск ( 5 599 рублей-авиабилет, 200 рублей- страховка) итого : 8 889 рублей 80 копеек.

Стоимость проезда по маршруту Ханты-Мансийск-Москва-Белгород в размере 15 750 рублей не подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, так как истец ни в г.Москве, ни в г.Белгород не находился. Прямого рейса по маршруту Ханты-Мансийск-Минск не существует.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов ( за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда ( предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.) и расходы связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда.

Таким образом, требования истца о возврате расходов за оформление справок в размере 420 рублей и 600 рублей за оформление авиабилета удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

Исковое требование ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске удовлетворить частично. 

Взыскать с Государственного Управление Пенсионного Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу ФИО1 компенсацию в счет расходов на оплату проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе в размере 8 889 рублей 80 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда Г.А.Клименко