№ 2-2/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 27 января 2020 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Павлович В.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ВосходАгро» о признании незаконным действий, выразившихся в осуществлении деятельности, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека без разработанной программы производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований за параметрами шума, загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния шума, выбросов данного объекта, без проведения лабораторных исследований звукового давления на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта без проекта санитарно-защитной зоны и об обязании принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в лице главного государственного врача по г. Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Сорокинскому районах (далее Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «ВосходАгро» о признании незаконным действий, выразившихся в осуществлении деятельности, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека без разработанной программы производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований за параметрами шума, загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния шума, выбросов данного объекта, без проведения лабораторных исследований звукового давления на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта без проекта санитарно-защитной зоны и об обязании принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. Свои требования мотивировало тем, что в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области поступили письменные обращения жителей ул. 1 Мая, 

<

...>, 64, 45, 37, 66; ул. Лермонтова, 

<

...> с. Абатское Абатского района Тюменской области на воздействие шума, превышение предельно допустимых концентраций пыли в атмосферном воздухе при работе зерносушильного оборудования ООО «ВосходАгро». В связи с чем, 18.09.2018г. в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ВосходАгро» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого специалистами Управления в присутствии представителя ответчика произведены измерения параметров уровней шума в жилых помещениях дома по адресу: 

<

...>, на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: 

<

...>. Измерения проводились в дневное и ночное время (20.09.2018г. в 12 час. 00 мин., 12 час. 25 мин., 23 час. 50 мин., 21.09.2018г. в 00 час. 15 мин.). Источник шума в дневное время - внешние источники, в том числе технологическое оборудование ООО «ВосходАгро», в ночное время - технологическое оборудование ООО «ВосходАгро». 05.10.2018г. при анализе протоколов лабораторных измерений установлено несоответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» по параметрам уровня звукового давления, уровня звука. Аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах произведена экспертиза результатов лабораторных измерений, которой установлено превышение уровня звука (эквивалентный уровень звука) и максимального уровня звука в жилых комнатах и на территориях, прилегающих к жилым домам, по адресам: 

<

...>, 

<

...>, как в дневное, так и в ночное время. Также в ходе административного расследования было установлено, что проект санитарно - защитной зоны (далее - ССЗ) юридическим лицом ООО «ВосходАгро» не разрабатывался. Программа производственного контроля, программа наблюдений, результаты лабораторного (инструментального) % контроля по факторам физического воздействия на здоровье населения, в том числе по шуму, запыленности отсутствуют. В результате чего, 18.10.2018 года ООО «ВосходАгро» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, выдано представление №137 от 18.10.2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ответчик обязан принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны, с определением размеров и границ санитарно - защитной зоны, а также согласовать его в установленном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» порядке; разработать программу производственного контроля, предусматривающую проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта в рамках проекта расчетной санитарно - защитной зоны; организовать проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 02.11.2018 года. При этом представление №137 от 18.10.2018 года было обжаловано в Арбитражном суде Тюменской области. Решением № А70-694/2019 в удовлетворении заявленных требований ответчику отказано. Однако до настоящего времени нарушения требований санитарного законодательства ООО «ВосходАгро» не устранены. Одним из основных видов деятельности предприятия является хранение, переработка и складирование зерна. Производственные помещения для приема, переработки, временного хранения и отпуска зерна расположены в непосредственной близости от существующей жилой застройки. Производство является источником загрязнения атмосферного воздуха и почвы пылью растительного происхождения (зерновой), парами и газами выхлопов транспортных средств, отходами производства, а также источником неблагоприятного воздействия на условия проживания населения: шум и вибрация. Превышение предельно допустимого уровня звука оказывает негативное воздействие на здоровье человека. Негативное воздействие на состояние окружающей среды, среды обитания человека является нарушением действующего законодательства. ООО «ВосходАгро» осуществляет деятельность, не обеспечив необходимый уровень безопасности предприятия в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит признать противоправными действия ООО «ВосходАгро», выразившееся в осуществлении деятельности, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека без разработанной программы производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований за параметрами шума, загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния шума, выбросов данного объекта, без проведения лабораторных исследований звукового давления на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта, без проекта санитарно-защитной зоны. Обязать ООО «ВосходАгро» принять меры по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований, а именно: разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны, с определением размеров и границ санитарно - защитной зоны, а также согласовать его в установленном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» порядке; разработать программу производственного контроля, предусматривающую проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта в рамках проекта расчетной санитарно - защитной зоны; организовать проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта. Установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно эпидемиологических требований в части разработки программы производственного контроля, организации проведения лабораторных исследований - два месяца со дня вступления в законную силу решения суда. С учетом уточнения исковых требований установить срок в части разработки проекта обоснования санитарно-защитной зоны, с определением размеров и границ, ее согласования – 15.09.2020 года.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ООО «Восход Агро» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, направил суду возражения, в которых указывает, что с иском Управления Роспотребнадзора по Тюменской области не согласен, считает предъявленные требования необоснованными, поскольку на дату ввода в эксплуатацию жилых домов зерносушилка «Сибирь» уже существовала как объект, и, следовательно, существовала вокруг неё санитарно-защитная зона; бремя негативных последствий, связанных с размещением жилых домов в санитарно-защитной зоне должны нести сами собственники жилых домов. (л.д.62-65,209)

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 (ред. от 18.03.2019) «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. (ст. 46, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) «О защите прав потребителей») 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 26.03.2019) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются, в том числе: организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека. (Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 (ред. от 21.05.2013) "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека") 

Граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «ВосходАгро» с 26.12.2016 года является собственником объекта недвижимости – зерносушилка «Сибирь», расположенного по адресу: 

<

...>. (л.д.71) Данный объект недвижимости введен в эксплуатацию с 1980 года, что подтверждается сведениями технического паспорта (л.д.74-77) 

На основании письменных обращений жителей ул. 1 Мая, 

<

...>, 64, 45, 37, 66; ул. Лермонтова, 

<

...> с. Абатское Абатского района Тюменской области на воздействие шума, превышение предельно допустимых концентраций пыли в атмосферном воздухе при работе зерносушильного оборудования ООО «ВосходАгро» (л.д.13-14, 15-16) Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области проведены измерения параметров шума в жилых помещениях, в связи с чем, 18.09.2018г. в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ВосходАгро» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе проверки Управлением проведены измерения параметров уровней шума в жилых помещениях домов, расположенных рядом с зерносушилкой по адресам: 

<

...> и 

<

...> и на территории, прилегающей к указанным жилым домам. При анализе протоколов лабораторных измерений параметров шума в дневное и ночное время в жилых комнатах и на придомовой территории установлено несоответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» по параметрам уровня звукового давления, уровня звука.

Согласно экспертизе результатов лабораторных измерений (протокол измерений № 04.624 от 27.09.2018, № 04.627 от 27.09.2018г.), произведенной и выполненной аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах в жилых комнатах, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...> и на территории, прилегающей к указанным жилым домам, установлено несоответствие параметров уровней звукового давления, уровня звука, максимального уровня звука требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.24-27)

Также в ходе административного расследования было установлено, что проект санитарно - защитной зоны (далее - ССЗ) юридическим лицом ООО «ВосходАгро» не разрабатывался. Программа производственного контроля, программа наблюдений, результаты лабораторного (инструментального) % контроля по факторам физического воздействия на здоровье населения, в том числе по шуму, запыленности отсутствуют.

18.10.2018 года ООО «ВосходАгро» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.29-35), обществу выдано представление №137 от 18.10.2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым Ответчик обязан принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

-разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны, с определением размеров и границ санитарно - защитной зоны, а также согласовать его в установленном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» порядке;

-разработать программу производственного контроля, предусматривающую проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта в рамках проекта расчетной санитарно - защитной зоны; 

-организовать проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта.

Постановление по делу об административном правонарушении № 291 вступило в законную силу 03.09.2019 года после апелляционного рассмотрения. (л.д.146-151)

Решением арбитражного суда Тюменской области от 13.09.2019 года по делу № А70-11327/2019 в удовлетворении требований ООО «ВосходАгро» об отмене распоряжения от 27.05.1999 № 137 «О приемке в эксплуатацию индивидуальных жилых домов в с.Абатское», акта приемки в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> акта приемки в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> отказано.(л.д.155-156) Постановлением восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 года решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.09.2019 по делу № А70-11327/2019 оставлено без изменения. (л.д.190-199)

Однако до настоящего времени нарушения требований санитарного законодательства ООО «ВосходАгро» не устранены.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что одним из основных видов деятельности предприятия ООО «ВосходАгро» является хранение и складирование зерна. (л.д.43-47)

Производственные помещения для приема, временного хранения и отпуска зерна расположены в непосредственной близости от существующей жилой застройки.

Производство является источником загрязнения атмосферного воздуха и почвы пылью растительного происхождения (зерновой), парами и газами выхлопов транспортных средств, отходами производства, а также источником неблагоприятного воздействия на условия проживания населения: шум и вибрация.

Негативное воздействие на состояние окружающей среды, среды обитания человека является нарушением действующего законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 24 настоящего Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. 

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. (п.1 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») 

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия звукового давления до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Принятые уполномоченным органом санитарные правила - это нормативный акт, устанавливающий критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.-1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территорий санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Установление санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 происходит в два этапа - проект санитарно - защитной зоны (ориентировочный размер); установление окончательного размера санитарно-защитной зоны (п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

При этом в соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно - защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно- защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

-эпидемиологических правил и нормативов;

-результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны (далее по тексту СЗЗ) с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействии на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Согласно пункту 7.1.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для ООО «ВосходАгро» должен быть 100 метров, так как объект относится к 4 классу опасности по классификации промышленных объектов и производств. При этом в ориентировочной санитарно-защитной зоне предприятия с южной стороны элеватора на расстоянии 20 метров располагаются жилые дома согласно информации от 20.08.2018 года представленной ответчиком. (л.д.28)

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Суд считает, что в связи с тем, что в ориентировочную границу СЗЗ попадает жилая застройка, включая отдельные жилые дома, то предприятию требуется проект обоснования СЗЗ. 

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Согласно п.2 названных Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат - установлению санитарно- защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно- защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно- защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п. 1.5).

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил проводится в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п. 2.1 СП).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2 СП).

Объектами производственного контроля являются производственные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы (п. 2.3 СП).

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследовании и „ испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке).

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением

производственного контроля (п. 2.4 СП).

Объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п.2.5 СП).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц не позднее трех месяцев со

дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия (п. 2.6 СП).

Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица (п. 2.7 СП). 

Юридические лица представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.8 СП).

Несоблюдение действующих санитарных правил выражается в противоправных действиях или бездействиях, направленных на нарушение установленных санитарно - эпидемиологических требований.

Ответчик бездействовал в части разработки программы производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований за уровнем звукового давления, загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, проведения лабораторных исследований за параметрами шума в указанных зонах, разработки проекта обоснования СЗЗ. Проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния работы оборудования является неодолимой мерой, позволяющей предотвратить превышение предельно допустимого уровня звука.

Наличие лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния объекта позволит своевременно установить источник шума, превышающий нормативы (как в зоне влияния предприятия, так и за его пределами) и принять своевременные меры по недопущению ухудшения среды обитания человека.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии Ответчика по выполнению требований санитарного законодательства, что может привести к загрязнению среды обитания и оказать негативное влияние на жизнь и здоровье граждан.

Таким образом, судом установлено, что при осуществлении федерального государственного надзора в сфере защиты прав и благополучия человека Управлением Роспотребнадзора был выявлен ряд нарушений, а именно, хозяйствующим субъектом ООО «ВосходАгро» не установлена санитарно-защитная зона, следовательно, Общество осуществляет деятельность, не обеспечив необходимый уровень безопасности предприятия в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав (в данном случае неопределенного круга лиц) осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы представителя ООО «ВосходАгро» в той части, что на дату ввода в эксплуатацию жилых домов зерносушилка уже существовала как объект, поэтому бремя негативных последствий, связанных с размещением жилых домов в санитарно-защитной зоне должны нести сами собственники жилых домов суд находит несостоятельными. 

В соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, после разработки санитарно-защитной зоны и получении на нее экспертного заключения хозяйствующий субъект обращается в уполномоченные органы для установления окончательной санитарно-защитной зоны.

ООО «ВосходАгро» указанные действия с момента осуществления деятельности по настоящее время не совершены, санитарно-защитная зона не установлена. ООО «ВосходАгро» осуществляет деятельность, не обеспечив необходимый уровень безопасности предприятия в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Таким образом, в целях защиты законных прав и интересов населения Абатского района, связанных с обеспечением безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах, поданного в защиту неопределенного круга лиц.

Учитывая требования ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» суд считает необходимым возложить на ООО «ВосходАгро» обязанность довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации - АНО «ИИЦ «Сельская новь», имеющее свидетельство о регистрации ПИ № ФС-17-0496 от 16.08.2006 года, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ВосходАгро» о признании незаконным действий, выразившихся в осуществлении деятельности, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека без разработанной программы производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований за параметрами шума, загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния шума, выбросов данного объекта, без проведения лабораторных исследований звукового давления на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта без проекта санитарно-защитной зоны и об обязании принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Признать противоправным действие общества с ограниченной ответственностью «ВосходАгро» по осуществлению деятельности, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека без разработанной программы производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований за параметрами шума, загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния шума, выбросов данного объекта, без проведения лабораторных исследований звукового давления на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта без проекта санитарно-защитной зоны.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью

«ВосходАгро» принять меры по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований, а именно: разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны, с определением размеров и границ санитарно - защитной зоны, а также согласовать его в установленном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» порядке; разработать программу производственного контроля, предусматривающую проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта в рамках проекта расчетной санитарно - защитной зоны; организовать проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта. 

Установить для общества с ограниченной ответственностью «ВосходАгро» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно эпидемиологических требований в части разработки программы производственного контроля, организации проведения лабораторных исследований - два месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в части разработки проекта обоснования санитарно-защитной зоны, с определением размеров и границ, ее согласования – 15.09.2020 года.

Обязать ООО «ВосходАгро» довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации - АНО «ИИЦ «Сельская новь», в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 30 января 2020 года.