Гр.дело № 2-2158/17 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с иском к УФСИН России по РБ, ФСИН России, в котором просит признать незаконным решение ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе №77 от 05 октября 2017г., признать за ним право на получение указанной выплаты, обязать ФСИН России поставить его на учет с составом семьи три человека с 12.11.2013 и взыскать с УФСИН России по Республике Бурятия компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что является майором внутренней службы в отставке, проходил службу в УФСИН России по Республике Бурятия в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2. С 03.11.2013 является пенсионером уголовно-исполнительной системы. Состоит на жилищном учете в ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по РБ с 26.04.2004. При обращении на сайт ФСИН России узнал о рассмотрении рапорта, поданного 12.11.2013 комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 23.10.2013. Решение комиссии об отказе в постановке на учет мотивированно отсутствием обязательных документов, с чем он не согласен, считает, что согласно п.5 Правил указанные документы не являются обязательными для предоставления в комиссию. Кроме того, комиссией были нарушены сроки рассмотрения поданных документов. В связи с чем, согласно Постановлению №369 от 24 апреля 2013 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» он имеет право на постановку на учет для получения указанной выплаты.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении его требований в полном объеме. Пояснил, что территориальная комиссия УФСИН России по РБ не исполнила своей обязанности по надлежащей проверке представленных документов. Полагал, что указанные в решении комиссии документы не являются обязательными для представления. Также, указал, что согласно гражданскому законодательству регистрация несовершеннолетних детей определяется по месту регистрации одного из родителей.

Представитель УФСИН России по РБ, ФСИН России по доверенностям ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, представила представленный письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено представленными материалами дела, что ФИО1 с 26 марта 2001 года являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходил службу в ИК-2 УФСИН России по РБ. 05 ноября 2013 года ФИО1 вышел на пенсию по выслуге лет.

27.05.2014 ФИО1 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России через территориальную комиссию УФСИН России по РБ для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека: заявитель –ФИО1, ... супруга - ...., дочь – ...

05.10.2016 комиссия ФСИН России приняла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

При этом, комиссия, рассмотрев представленные истцом документы, в своем решении указала, что заявителем не представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: ..., свидетельства на жилое помещение по адресу: ... а также свидетельства на жилое помещение по адресу: ..., в документах отсутствует указания на собственников, отсутствует информация о постоянной регистрации дочери до 10.02.2012.

Проверяя доводы истца о незаконности указанного решения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 (в редакции от 26.03.2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно материалам дела, с 05.02.2013 по 05.08.2013 ФИО1 с семьей был временно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ... (согласно выписке ФЛС). 

Согласно паспорту, выданному 07.11.2012, ФИО1 снят с регистрационного учёта 30.01.2013. Ранее с 23.11.2007 по 30.01.2013 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 54, 80 кв. метра по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности П. 

Согласно имеющейся выписке из финансового лицевого счета супруга с 26.05.2008, дочь с 10.02.2012 по 30.01.2013 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 41,50 кв. метра по адресу: .... 

Далее, в судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, в частности, представленным учетным делом ФИО1, и истцом не оспаривалось, что к рапорту им не прилагались следующие документы: свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: ..., свидетельство на жилое помещение по адресу: ... а также свидетельство на жилое помещение по адресу: ..., документы с указанием собственников, а также документ, подтверждающий постоянную регистрацию либо отсутствие такой регистрации дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 10.02.2012.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение от 05.10.2016 об отказе в постановке истца на учет в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, соответствует действующему законодательству. Также, суд учитывает, что действующим правовым регулированием органам ФСИН России не представлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены вышеназванными Правилами и Порядком. 

Доводы ФИО1 со ссылкой на ст.20 Гражданского кодекса РФ, согласно которой местожительство несовершеннолетних, не достигших 14-летия, определяется по месту жительства их законных представителей, в данном случае – родителей, не свидетельствует о необязательности представления соответствующих документов о наличии, либо отсутствии регистрации дочери. 

Не представление заявителем предусмотренных п. 5 Правил документов лишает комиссию ФСИН России сделать однозначный вывод о нуждаемости заявителя и членов его семьи в жилом помещении, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы ФИО1 о нарушении сроков рассмотрения его рапорта, а также о том, что территориальная комиссия УФСИН России по РБ не исполнила своей обязанности по надлежащей проверке представленных документов не свидетельствует о незаконности принятого решения ФСИН России, поскольку обязанность по представлению документов в силу закона лежит на сотруднике, претендующем на получение единовременной социальной выплаты. 

Действительно, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496.

Вместе с тем, указанные доводы истца не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Кроме того, согласно представленным документам и пояснениям представителя ответчиков в судебном заседании документы направлялись в ФСИН России с рапортом ФИО1 от 27.03.2014, поскольку все учетные дела, направленные подкомиссией Управления в 2013 г., в частности, с рапортом ФИО1 от 12.11.2013, были возвращены ФСИН России в 2014 г. с указанием на то, что приказ Управления №478 и создании подкомиссии издан 04.10.2013, основанием для его издания явился приказ ФСИН России от 29.08.2013 №496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», вступивший в силу 20.10.2013.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течении одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2017.

Судья: Ю.А. Смирнова