Дело № 2-356/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 08 сентября 2017 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Шупейко В.В.,

при секретаре Кузьмичевой Т.П., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Максименко А.И.,

представителя административного ответчика - администрации Пожарского муниципального района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пожарского района Приморского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пожарского муниципального района Приморского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пожарского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации Пожарского муниципального района. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения градостроительного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации Пожарского муниципального района Приморского края. Так схема территориального планирования Пожарского муниципального района утверждена решением Думы Пожарского муниципального района от 13.12.2013 № 217-НПА. Генеральный план Лучегорского городского поселения утвержден нормативным правовым актом муниципального комитета Лучегорского городского поселения от 25.04.2014 № 142. Правила землепользования и застройки утверждены 29.12.2014 № 174. Также в 2014 году утверждены Генеральные планы, и Правила землепользования и застройки Верхнеперевальского, Губеровского, Игнатьевского, Краснояровского, Нагорненского, Пожарского, Светлогорского, Соболинского, Федосьевского сельских поселений. Однако, до настоящего времени в установленном законом порядке сведения о границах муниципального образования - Пожарский муниципальный район и населенных пунктов, расположенных в границах муниципального района, сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий муниципального образования в адрес органа, осуществляющего кадастровый учёт, не направлены. Считает, что данные обстоятельства препятствуют органу кадастрового учета при поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет либо учет изменений в определении территориальных зон, земельных участков и видов разрешенного использования. Кроме того, несоблюдение администрацией требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить существует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экологического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность, не обеспечивает устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Просит признать бездействие администрации Пожарского муниципального района Приморского края по исполнению обязанности, установленной п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» незаконным и обязать администрацию Пожарского муниципального района Приморского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532, в адрес территориального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о границах муниципального образования и населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования - Пожарский муниципальный район, сведений о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий в границах муниципального образования - Пожарский муниципальный район.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального района Приморского края выразившееся в ненаправлении документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ населенных пунктов, расположенных в границах Пожарского муниципального района и обязать администрацию Пожарского муниципального района Приморского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы о границах населенных пунктов, расположенных в границах Пожарского муниципального района, сведениях о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий в границах Пожарского муниципального образования. 

В судебном заседании помощник прокурора Пожарского района Максименко А.И. уточненные требования поддержала, настаивает на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика администрации Пожарского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился, просит отказать в удовлетворении иска в полном объёме. Дополнительно пояснил, что нормативно правовые акты, которыми установлены границы населённых пунктов и правила землепользования администрацией района были направлены в Росреестр, но исполнить требование закона о направлении карты-план в настоящее время не представляется возможным, поскольку это требует больших финансовых затрат и длительное время. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки (в которых согласно п.п. 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются территориальные зоны и определяются их границы), градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Законом Приморского края от 07.12.2004 N 191-КЗ (ред. от 29.07.2015) "О Пожарском муниципальном районе" в составе Пожарского муниципального района образованы 10 муниципальных образований: Верхнеперевальское, Губеровское, Игнатьевское, Краснояровское, Лучегорское, Нагорненское, Пожарское, Светлогорское, Соболинское, Федосьевское.

Как следует из представленных материалов дела генеральные планы десяти сельских поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района, а также Правила землепользования и застройки этих поселений утверждены нормативно правовыми актами в апреле - октябре 2014 года.

Прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства администрацией Пожарского муниципального района Приморского края. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 15 ранее действовавшего Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" до настоящего времени сведения о границах населённых пунктов, расположенных в границах Пожарского муниципального района, сведения о территориальных зонах, сведения о зонах с особыми условиями использования территорий муниципального образования в адрес органа, осуществляющего кадастровый учёт, не направлены.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года и применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Действовавшим на момент утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" статьёй 15 действительно было установлено, что органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе: п. 3 об установлении или изменении границ населенного пункта; п. 4 об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; п. 5 об утверждении правил землепользования и застройки. Согласно ч. 5 названной статьи, обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 статьи 15 является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве". В части 6 ст. 15 Закона указано, что органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с названной статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 статьи 15, а в случае, если в соответствии с частью 5 статьи 15 требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 статьи 15 решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Кроме того, частю 7 ст. 15 Закона установлено, что в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в настоящее время возлагающим такую обязанность (ст. 32) на органы местного самоуправления также предусмотрен порядок обращения заинтересованного лица в орган регистрации прав. Так в ст. 33 Закона указано, что в случае, если указанные в части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. При этом орган регистрации прав самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах местного самоуправления, а органы местного самоуправления в свою очередь направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона. Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Также частью 21 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что за непредставление документов (содержащихся в них сведений) указанных в части 1 настоящей статьи органы местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное суд считает, что на органы местного самоуправления судом не может быть возложена обязанность, которая и так установлена Федеральным законом, кроме того за неисполнение этой обязанности предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством России.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что доказательства, на которых прокурор основывает свои требования, не содержат сведений о том, что права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, в защиту которых, подано настоящее административное исковое заявление, нарушено таким бездействием администрации Пожарского муниципального района. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что прокурору Пожарского района Приморского края следует отказать в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Пожарского района Приморского края в удовлетворении заявленных требований о признании бездействий администрации Пожарского муниципального района незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда, через Пожарский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2017.

Председательствующий судья В.В. Шупейко