Р Е Ш Е Н И Е

об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, жалобы без удовлетворения

г. Тулун 21 июля 2020 года

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Бондаренко Е.Н., с участием защитника К., государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского района по пожарному надзору З., 

рассмотрев материалы дела № 12-152/2020 об административном правонарушении, жалобу ФИО1 на постановление *** от ...... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мэра МО «Город Тулун» ФИО1, .........., судья 

установил :

Постановлением государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского района по пожарному надзору З. по делу об административном правонарушении *** от ...... мэр МО «город Тулун» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явились следующие обстоятельства: при проведении проверки по сообщению о возгорании мусора, ...... в 11 часов 11 минуты по адресу – г. Тулун, открытая местность (54.542906 с.ш., 100.656486 в.д.) 60 м. восточнее земельного участка по ул. ЛЭП-500, 12-2, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020 № 203-пп, а именно: не осуществлена уборка мусора на открытой территории. 

Не согласившись с принятым по делу решением, ФИО1, подал жалобу, в которой просил постановление о признании виновным и наказании отменить, производство по делу прекратить. Считает обжалуемое постановление незаконным, поскольку земельный участок, в границах которого произошел пожар, находится в государственной собственности, в связи с чем глава муниципального образования не может быть привлечен к административной ответственности. Кроме того, органами местного самоуправления принимаются меры обеспечению пожарной безопасности на территории поселения – принимаются правовые акты, ведется работа по установлению лиц, незаконно складирующих бытовые отходы за пределами специально отведенных территорий и глава муниципального образования не может нести ответственность за лиц, которые незаконно бросают мусор на придомовой территории. 

Государственный инспектор г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского района по пожарному надзору З. настаивал на отсутствии оснований к отмене обжалуемого постановления.

В судебном заседании защитник Наговицина А.А. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным и пояснила, что в муниципальном образовании принята и действуют муниципальные программы - «Обеспечение комплексных мер безопасности», утвержденная постановлением мэра г. Тулуна № 4963 от 31.10.2019 и «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением мэра г. Тулуна № 4952 от 30.10.2019, определяющие конкретные мероприятия, выделяемые лимиты на их обеспечение и источник финансирования – бюджет города. Решением Думы г. Тулуна № 25-ДГО от 31.10.2017 утверждены «Правила благоустройства территории МО – г. Тулун». Кроме того, в отношении главы муниципального образования вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания за ряд однотипных нарушений – нарушений правил пожарной безопасности, выявленных при тушении пожаров в апреле-мае 2020 года.

В рамках реализации своих полномочий по обеспечению пожарной безопасности, очистки территории от несанкционированных свалок, заключались муниципальные контракты на их ликвидацию. Кроме того, проводятся мероприятия по выявлению лиц, незаконно складирующих бытовые отходы за пределами специально отведенных для этого мест, принимаются меры по их привлечению к ответственности, для чего в т.ч. создана административная комиссия муниципального образования г. Тулуна. 

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Из материалов дела следует, что 20.05.2020 года в 11 часов 11 минуты по адресу – г. Тулун, открытая местность (54.542906 с.ш., 100.656486 в.д.) 60 м. восточнее земельного участка по ул. ЛЭП-500, 12-2, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020 № 203-пп, а именно: не осуществлена уборка мусора на открытой территории. 

При проверке установлено, что администрацией города Тулуна нарушены требования пожарной безопасности - в нарушение п. 17 (1) Правил противопожарного режима не произведена уборка мусора на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, государственная собственность на который не разграничена.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении администрации составлен протокол *** от ...... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мэр МО «Город Тулун» ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, донесением о пожаре от ......, сообщением о пожаре от указанной даты, фототаблицей к рапорту о результатах проверки причин пожара, зафиксировавшей на месте пожара 200 м от ул. ЛЭП-500 свалку мусора, объяснениями Т., подтвердившего факт возгорания мусора, объяснениями Е., подтвердившей, что мусор находился на открытой территории и не убирался.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованным выводам о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены.

Вопреки доводам жалобы установленное место возгорания относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границах населенного пункта – г. Тулун, соблюдение требований пожарной безопасности на котором возложены именно на администрацию г. Тулуна. Доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Довод жалобы об отсутствии указания объективной стороны правонарушения в протоколе и обжалуемом постановлении является несостоятельным, поскольку в указанных документах отражено место, время и обстоятельства совершения правонарушения – не осуществлена уборка мусора, как нарушение требований пожарной безопасности.

В материалах дела об административном правонарушении содержится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, переданное в администрацию г. Тулуна, что подтверждается оттиском печати с указанием номера его регистрации в качестве входящей корреспонденции и свидетельствует о надлежащем соблюдении права на защиту мэра г. Тулуна.

Согласно требований п.п. 8, 10, 11, 24 и 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, отнесены к задачам органов местного самоуправления городского округа.Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона, а именно - реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработки и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработки и организации выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработки плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установления особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечения связи и оповещения населения о пожаре; организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Системное толкование приведенных требований законодательства и указаний Конституционного Суда РФ, а также необходимость обеспечения безопасного функционирования муниципальных объектов и безопасной жизни населения свидетельствуют о том, что обеспечение пожарной безопасности на территории г. Тулуна осуществляется либо за счет средств загрязнителя, либо, при его неустановлении, за счет средств органа местного самоуправления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья установил, что органами местного самоуправления МО «город Тулун» приняты правовые акты, регламентирующие деятельность в области обращения с коммунальными отходами. 

При этом сведений о фактическом применении таких актов и реализации мероприятий по установлению лиц, незаконно складировавших бытовые отходы, их обязании ликвидировать свалку либо о привлечении таких лиц к административной ответственности или иных сведений о принятии реальных мер к обеспечению очистки территории муниципального образования в целях обеспечения мер пожарной безопасности, не представлено.

Одновременно, на основании представленного фотоматериала, документов с отражением мероприятий по тушению возгорания мусора и пояснений граждан, делаю вывод, что период накопления бытовых отходов являлся продолжительным, свидетельствующим о длительном непринятии мер главой муниципального образования по очистке территории или понуждению к её очистке. 

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях мэра МО «город Тулун» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не основаны на законодательстве и опровергаются представленными доказательствами. 

Довод жалобы о том, что все факты возгораний, произошедших на территории МО «город Тулун», расцененные как административные правонарушения должны быть объединены в одно производство является несостоятельным.

Так, согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ)

Рассмотрение в отношении должностного лица – мэра МО «Город Тулун» ФИО1, дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.4 КоАП РФ, подведомственно должностным лицам одного органа – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому району ГУ МЧС России по Иркутской области.

Согласно ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Непринятие главой поселения мер по обеспечению пожарной безопасности, в частности – по уборке скоплений мусора, выявленных в разное время и в разных местах при тушении пожаров, не могут рассматриваться единым объектным составом, поскольку их возникновение не обусловлено однотипными и объективно существующими условиями, такими как рост травы в определенные временные промежутки года на всей территории муниципального образования, и их наличие зависит только от фактов установленного бездействия органов местного самоуправления в различное время, выразившегося в уклонении от выявления и ликвидации несанкционированных свалок. 

При таких обстоятельствах, довод жалобы о возможности объединения различных материалов по фактам возгорания мусора и остатков сухой растительности, является несостоятельным, оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется. 

Таким образом, постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского района по пожарному надзору З. верно признал вину главы г. Тулуна ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ полностью доказанной, верно квалифицировал его действия, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства, дал им надлежащий анализ и оценку, обоснованно и в соответствии с санкцией указанной статьи.

Достаточных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Отказать в удовлетворении жалобы мэра МО «город Тулун» ФИО1, защитника Наговициной А.А.

Постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского района по пожарному надзору З. от ...... вынесенное в отношении мэра МО «город Тулун» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Бондаренко