Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. г.Владивосток 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефедовой Н.В.

при секретаре Никифоровой Е.В.

с участием представителя административного истца ФИО

представителя административного ответчика Администрации г. Владивостока, представляющего также Управление дорог администрации г. Владивостока ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия по неприведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, уточненным на основании ст. 46 КАС РФ, к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия администрации города Владивостока в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства по приведению дорожного полотна внутриквартального проезда в районе многоквартирных жилых домов № по ул. Русская в г. Владивостоке в соответствии с ГОСТ 50597-2017, а также по оборудованию на всей протяженности дороги тротуара (пешеходной дорожки); просит возложить обязанность на администрацию города Владивостока по приведению дорожного полотна внутриквартального проезда в районе многоквартирных жилых домов 47-59/5 по ул. Русская в г. Владивостоке в соответствии с ГОСТ 50597-2017, по оборудованию на всей протяженности дороги тротуара (пешеходной дорожки) в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.4, 4.5.1.5, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.8, 4.5.1.9 ГОСТа F 52766-2007, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указал, что на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также их обустройство в соответствии с установленными требованиями.

На основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993. 42 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном, для движения, состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-с утвержден ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Проведенной проверкой по объекту - внутриквартальный проезд в районе многоквартирных жилых домов № по ул. 

<

адрес> следует, что в районе многоквартирного жилого дома по ул. Русская, 47 в г. Владивостоке (вдоль юго-западной, северо-западной и северо-восточной стен многоквартирного жилого) существует проезд. Данный проезд является частью сложившейся улично-дорожной сети и входит в состав проезда, который проходит от ул. Русская в районе многоквартирного жилого дома по ул. Русская, 59/5 до здания средней школы № 60, расположенного по ул. Русская, 43 в г. Владивостоке (далее - исследуемый проезд). Исследуемый проезд, частью которого является проезд в районе многоквартирного жилого дома по ул. Русская, 47 в г. Владивостоке, проходит вдоль следующих зданий:

нежилые здания по ул. Русская, 43 (средняя школа № 60), 41 «а»; многоквартирные жилые дома по ул. 

<

адрес> №

Проезд осуществляется к улице Русская, которая, согласно генеральному плану Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденному постановление Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па, является магистральной улицей районного значения. Таким образом, проезд обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории жилого района, а также выход на магистральную улицу районного значения для многоквартирных жилых домов по ул. Русская, 41 «в», 45, 47, 49, 59/1, 59/2, 59/3, 59/4, 59/5 и нежилых зданий по ул. Русская, 43 (средняя школа №60), 41 «а».

Следовательно, проезд в районе многоквартирного жилого дома по ул. Русская, 47 в г. Владивостоке, являющийся частью исследуемого проезда, являются дорогой местного значения (улица в зонах жилой застройки), а именно, внутриквартальной дорогой.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-с утвержден ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В ходе выездной проверки установлено, что на всей протяженности спорного участка дороги в нарушение требований п. п. 4.5.1.1, -5.1.2,4.5.1.3,4.5.1.4,4.5.1.5,4.5.1.6,4.5.1.7,4.5.1.8,4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствует тротуар (пешеходные дорожки). В нарушение п. 4.6.1. ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

В ходе выездной проверки также установлены многочисленные факты прохода несовершеннолетних, в том числе маломобильных групп населения, непосредственно по территории проезжей части.

По результатам проверки прокуратурой района в администрацию города Владивостока было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ главе города Владивостока представления «Об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения».

Согласно ответу заместителя главы администрации города Владивостока начальника управления дорог ФИО. на указанное представление, изложенные нарушения не приняты к исполнению из-за отсутствия финансирования на проведения ремонтных работ внутриквартального проезда в районе многоквартирных жилых домов 47 - 59/2 по ул. Русская в г. Владивостоке. Таким образом, нарушения фактически до настоящего времени не устранены. Несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, создает реальные предпосылки возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью пешеходов, при этом каких-либо мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, администрацией г. Владивостока не предпринято. Неисполнение администрацией г. Владивостока своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья и негативно влияет на дорожную обстановку.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав дополнительно, что наличие дефектов покрытия автомобильных дорог в виде многочисленных просадок, выбоин, ям, дорожных неровностей на указанных автомобильных дорогах подтверждается также фотоматериалом, а также актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.09.2024 года, от 17.01.2025 года и приложенным к акту фотоматериалом; на момент рассмотрения дела недостатки дорожного покрытия, просадки, выбоины не устранены; указанная дорога не является придомовой территорией, является межквартальной, обязанность по содержанию которой возложена на администрацию города Владивостока.

Представитель ответчиков ФИО в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений ( приложены к делу), дополнительно пояснила, что Указанные территории не является дорогой и проездом общего пользования, поэтому их благоустройство не может финансироваться за счет средств городского бюджета выделенного на ремонт дорог.

В ДД.ММ.ГГГГ году управлением дорог администрации г. Владивостока муниципальный контракт на проведение мероприятий по восстановлению асфальтобетонного покрытия дороги от дома №45 до дома №59/2, а также от 4 дома №59/4 до дома №59/5, не заключался. В 2024 году управлением дорог администрации г. Владивостока заявка в адрес муниципального бюджетного учреждения «Содержания городских территорий» о необходимости проведения ремонтных работ от дома №45 до дома №59/2, а также от дома №59/4 до дома №59/5, не направлялась.. 

В соответствии с постановлением администрации города Владивостока от 02.07.2013 №1884 «О порядке составления проекта бюджета ВГО на очередной финансовый год и плановый период», в рамках ограниченного финансирования, управлением дорог определена расшифровка мероприятий по ремонту объектов благоустройства на 2024 год по итогам определения предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на каждое мероприятие. В рамках выделенного финансирования, выполнить работы на всех объектах дорожной инфраструктуры, требующих текущего, либо капитального ремонта, единовременно не представляется возможным. Информация о необходимости выполнения мероприятий по ремонту асфальтобетонного покрытия дороги внутриквартального проезда от дома №45 до дома №59/2, а также от дома №59/4 до дома №59/5, до границ придомовой территории, принята к сведению и будет учтена в дальнейшей работе. Выполнить работы по устройству тротуара за счет проезжей части не представляется возможным, т.к. приведет к сужению проезжей части и затруднению проезда транспорта.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 30 Устава г. Владивостока Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 ГОСТ 2017 приведены данные о сроках устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) в зависимости от категорий дорог, групп улиц и от размеров дефекта покрытия дорожной части. Считаются подлежащими обязательному устранению в установленные в данной таблице сроки повреждения: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. 

Из положений п. 10 ст. 22 Федерального закона №257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Установлено, что прокуратурой Советского района г. Владивостока 06.12.2022 проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского района г. Владивостока. В ходе осмотра внутривартальной дороги, ведущей вдоль домов по ул. Русская, 41 «в», 45, 47, 49, 59/1, 59/2, 59/3, 59/4, 59/5 и нежилых зданий по ул. Русская, 43 (средняя школа №60), 41 «а», установлено наличие выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений ( табл. А.1 приложения А к акту осмотра от 06.12.2022).

Прокуратурой района в администрацию города Владивостока было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ главе города Владивостока представления «Об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения».

Согласно ответу заместителя главы администрации города Владивостока начальника управления дорог Долгий Д.С. на указанное представление, изложенные нарушения не приняты к исполнению из-за отсутствия финансирования на проведения ремонтных работ внутриквартального проезда в районе многоквартирных жилых домов 47 - 59/2 по ул. Русская в г. Владивостоке, указано, что необходимость проведения мероприятий по ремонту проезда принята к сведению администрацией города Владивостока, и будет учтена в дальнейшей работе. Вышеуказанные работы будут включены в перечень ремонтных объектов благоустройства на 2020-2021 года и выполнены при условии достаточного финансирования.

В ходе проведенной повторной проверки внутривартальной дороги, ведущей вдоль домов по ул. Русская, 41 «в», 45, 47, 49, 59/1, 59/2, 59/3, 59/4, 59/5 и нежилых зданий по ул. Русская, 43 (средняя школа №60), 41 «а», 12.09.2024 года установлено наличие выбоин, ям, просадок, колей, иных повреждений дорожного полотна.

В ходе повторного осмотра 17.01.2025 года внутривартальной дороги, ведущей вдоль домов по ул. Русская, 41 «в», 45, 47, 49, 59/1, 59/2, 59/3, 59/4, 59/5 и нежилых зданий по ул. Русская, 43 (средняя школа №60), 41 «а», также установлено наличие выбоин и ям, покрытие проезжей части дороги имеет просадки, выбоины, колеи и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 г. На всей протяженности спорного участка дороги отсутствуют элементы ограждений (бортовой камень), обочины и разделительные полосы имеют дефекты отсутствуют), что не соответствует требованиям п. п. 5.3.1, 6.5 ГОСТ Р 50597-2017. В ходе указанной выездной проверки измерения производились специальными измерительными приборами, прошедшими поверку, что подтверждается указанием об этом в акте.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Вопреки доводам представителя административных ответчиков о том, что участки внутриквартальной дороги, с кадастровыми номерами № №, № № №, соответственно, сформированы и относятся к категории земель: многоквартирные жилые дома; участок внутриквартальной дороги, вдоль дома №43 по ул. Русская находится в границах земельного участка с кадастровым номером №,сформирован и относится к категории земель: для дальнейшей эксплуатации здания школы, а следовательно не являются дорогой и проездом общего пользования, поэтому их благоустройство не может финансироваться за счет средств городского бюджета выделенного на ремонт дорог, судом признаются несостоятельными в силу следующего. 

Квартал представляет собой элемент планировочной структуры функциональных зон (жилых, общественно-деловых, производственных зон и др.) в границах красных линий, естественных границах природных объектов и иных границах (п. 3.16а "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", разд. 1 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

При этом среди "местных дорог" выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды. Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

В связи с этим ремонт и содержание внутриквартальных дорог обязаны осуществлять - в отношении дорог (проездов), которые: расположены в пределах придомовой территории, частных дорог - собственники таких дорог, правообладатели земельных участков, на которых расположены такие дороги (например, управляющая компания или товарищество собственников жилья многоквартирного дома); отнесены к дорогам местного значения - соответствующий орган местного самоуправления.

В судебном заседании не представлено каких либо доказательств тому что, вышеуказанные участки дороги были переданы в собственность, приватизированы либо иным путем отчуждены, управляющей компании или товариществу собственников жилья многоквартирных домов по ул. Русская, 41 «в», 45, 47, 49, 59/1, 59/2, 59/3, 59/4, 59/5 и нежилых зданий по ул. Русская, 43 (средняя школа №60), 41 «а», и является придомовой территорией. Спорные земельные участи имеют статус внутриквартальной территории общего пользования и используется неопределенным кругом лиц, не включены в состав общего имущества указанных домов. Внутриквартальный проезд также не входит в состав земельного участка, выделенного для эксплуатации жилых домов, к общедомовому имуществу собственников жилых помещений не относится, следовательно является муниципальной собственностью.

Судом также установлено, что внутривартальный проезд, ведущий вдоль домов по ул. Русская, 41 «в», 45, 47, 49, 59/1, 59/2, 59/3, 59/4, 59/5 и нежилых зданий по ул. Русская, 43 (средняя школа №60), 41 «а», надлежащим образом не содержится, а потому требования административного истца о признании данного бездействия, допущенного административными ответчиками, незаконным, обоснованы. 

Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает административных ответчиков от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Суд учитывает, что согласно рельефу внутривартального проезда, ведущего вдоль домов по ул. Русская, 41 «в», 45, 47, 49, 59/1, 59/2, 59/3, 59/4, 59/5 и нежилых зданий по ул. Русская, 43 (средняя школа №60), 41 «а», и размерам проезжей части на данном участке проезда, обустройство тротуаров за счет проезжей части приведет к сужению дороги и затруднению движения транспорта, в том числе специального транспорта, следовательно в данной части требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

Таким образом, требования административного иска подлежат частичному удовлетворению, срок, в течение которого прокурор просит организовать выполнение соответствующих работ – шесть месяцев, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, представляется разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Советского района г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия по неприведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства по приведению дорожного полотна внутриквартального проезда в районе многоквартирных жилых домов 47-59/5 по ул. Русская в г. Владивостоке в соответствии с ГОСТ 50597-2017.

Возложить обязанность на администрацию города Владивостоке по приведению дорожного полотна внутриквартального проезда в районе многоквартирных жилых домов 47-59/5 по ул. Русская в г. Владивостоке в соответствии с ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.В. Нефёдова