Дело № 2-223/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пласте Челябинской области о признании незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пласте Челябинской области (далее - ГУ УПФР в г. Пласте) и просила признать незаконным решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пласте № 33445/19 от 30 января 2019 года об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пласте назначить страховую пенсию по старости с даты ее обращения 17 января 2019 года, компенсировать судебные издержки в размере потраченных на уплату госпошлины.

В обоснование заявленных требований указала, что в связи с достижением пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 17 января 2019 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, к заявлению приложила документы. Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Пласте Челябинской области № 33445/19 от 30 января 2019 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей было отказано. Считает отказ незаконным и необоснованным. Она предоставила в пенсионный фонд документ, подтверждающий ее статус опекуна инвалида с детства, а именно распоряжение Управления социальной защиты населения № 64 от 02 сентября 2013 года, где указано назначить опекунами (попечителями) на возмездной основе ФИО1 над ребенком Ф.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Таким образом, ее статус опекуна подтверждается указанным документом. Считает ссылку Пенсионного фонда на решение Верховного Суда РФ от 13 января 2009 года № ГКПИ 08-2132 не корректна, поскольку данное дело не является аналогичным, не является обязательным для нижестоящих судов. Считает выводы пенсионного фонда о том, что порядок установления опеки (попечительства) и порядок образования приемной семьи являются различными формами воспитания детей некорректным, поскольку в гл. 21 Семейного кодекса указано, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего кодекса, то есть положения об опеке и попечительстве. Ответчик не указал ни одного законного основания, что договор о приемной семье № 20 от 17 мая 2010 года отменял, аннулировал каким-либо образом распоряжение об установлении опеки от 02 сентября 2013 года. Полагает, что имеются все основания для назначения ей страховой пенсии в соответствии со ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, а именно: подтверждение статуса опекуна инвалида с детства, достижение возраста 52 года, факт воспитания до 8 летнего возраста, продолжительность страхового стажа не менее 15 лет, наличие индивидуального пенсионного коэффициента – 16,2. Пенсионный фонд обязан был назначить ей страховую пенсию с момента ее обращения за назначением 17 января 2019 года, однако отказал, не имея на то законных оснований, чем нарушил ее право на получение пенсии.

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить, от взыскания с Пенсионного фонда судебных издержек отказалась.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пласте Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности №03/3434 от 11 сентября 2018 года, с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и пояснила, что опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим пенсионным законодательством определен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, к числу которых относятся родители инвалидов с детства, опекуны и лица, являвшиеся опекунами инвалидов с детства. Приемные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию. Поскольку ФИО1 является приемным родителем Ф.М.Д., приняла на себя обязательство по оказанию услуг по воспитанию детей за вознаграждение, то она является лицом, выполняющим оплачиваемую работу, в то время как опекун осуществляет свои обязанности на безвозмездной основе. Представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 50-51).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 данного Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании распоряжения Управления социальной защиты населения Пластовского муниципального района Челябинской области № 364 от 02 сентября 2013 ФИО1 и Т.В.П. назначены опекунами (попечителями) на возмездной основе над несовершеннолетней Ф.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указано на заключение с ФИО1 и Т.В.П. дополнительного соглашения в установленные законом сроки к договору о приемной семьей № 20 от 17 мая 2010 года и на предоставление денежных выплат и льгот, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для приемных семей (л.д. 12).

Согласно договора о приемной семье № 20 от 17 мая 2010 года Муниципальное образование Пластовский муниципальный район в лице Главы ФИО3 и ФИО1, Т.В.П. заключили договор, согласно которого орган опеки и попечительства Пластовского муниципального района передает, а приемные родители ФИО1 и Т.В.П. принимают на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, именуемые приемные дети: А.Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В п. 1.4. договора указано, что приемный родитель ФИО1 получает вознаграждение за воспитание приемных детей, денежные средства на содержание приемных детей, иные денежные выплаты, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области для приемных семей.

В соответствии с п. 2.1 договора приемные родители обязались воспитывать приемных детей, заботиться об их здоровье, нравственном, духовном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования. 

В соответствии с п. 5.1 указанного договора приемной семье производятся ежемесячные выплаты приемному родителю ФИО1 в размере четыре тысячи двести шестьдесят рублей с учетом районного коэффициента, установленного для Челябинской области и отчислениями единого социального налога, увеличивается на 15 % за второго ребенка, увеличивается на 20 % за каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья и другими надбавками, предусмотренными законодательством; ежемесячно денежные средства на содержание в размере четыре тысячи рублей на каждого приемного ребенка; на обеспечение приемному ребенку, при условии обучения его в областных государственных и муниципальных учреждениях очной формы обучения, права бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности – на внутрирайонном транспорте (кроме такси) в размере триста тринадцать рублей восемнадцать копеек в месяц на каждого; ежемесячно денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек и книг для приемного ребенка в размере двести пять рублей сорок копеек на каждого; ежемесячно, с даты регистрации приемных детей по месту жительства приемных родителей, денежные средства на оплату жилищно-коммунальных услуг и услуг бытового обслуживания в размере девятьсот двадцать четыре рубля пять копеек на каждого приемного ребенка.

02 сентября 2013 года между Муниципальным образованием Пластовский муниципальный район в лице главы ФИО3 и ФИО1, Т.В.П. заключено дополнительное соглашение № 6 к договору о приемной семье № 20 от 17 мая 2010 года, согласно которого в п. 1.1, 4.1, 4.2, 5.1 договора о приемной семье внесены изменения, пункты дополнены следующими абзацами: Ф.У.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; передать приемных детей Ф.У.Д., Ф.М.Д. приемным родителям; ежемесячное вознаграждение за воспитание приемных детей приемному родителю ФИО1 в размере 5315 руб. ежемесячно с учетом районного коэффициента, установленного для Челябинской области и отчислением единого социального налога с увеличением размера на 45% за второго, третьего и четвертого ребенка, увеличивается на 20 % за каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья и другими надбавками, предусмотренными законодательством; ежемесячно на содержание в размере 5051 рубля на каждого приемного ребенка; единовременную выплату на приобретение мебели в размере 22 914 рублей 94 копейки на Ф.У.Д. и Ф.М.Д. на каждую. Договор действует до достижения Ф.У.Д. и Ф.М.Д. их совершеннолетия (л.д. 29-30). 

Согласно справки серии МСЭ-2015 № 1043421 Ф.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 06 января 2026 года (л.д. 11).

С учетом вышеизложенного судом установлено, что 02 сентября 2013 года ФИО1 назначена опекуном Ф.М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании дополнительного соглашения к договору о приемной семье ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приняла на воспитание Ф.М.Д., которая впоследствии была признана ребенком-инвалидом. Статус приемного родителя ФИО1 имеет с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Ф.М.Н. является приемным родителем с 02 сентября 2013 года.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полагает, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» как опекун инвалида с детства, воспитавшим ее до достижения возраста 8 лет, в связи с чем обратилась 17 января 2019 года в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пласте Челябинской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 34-38).

Решением УПФР в г. Пласте Челябинской области № 33445/19 от 30 января 2019 года ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия права на досрочное пенсионное обеспечение приемным родителем, мотивируя тем, что ФИО1 является приемным родителем, а не опекуном ребенка-инвалида, а опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом. Приемные родители осуществляют права и исполняют обязанности опекуна возмездно по договору о приемной семье. Страховой стаж ФИО1 составил 32 года 4 месяца 19 дней, возраст ФИО1 на день обращения 52 года (л.д. 8-9).

Из пенсионного дела на ФИО1 видно, что согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица за период с 01 июля 2010 года по 31 декабря 2018 года производились удержания страховых взносов в пенсионный фонд (л.д. 40-46).

Согласно п. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью.

В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии со ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации

Согласно п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в части 1 статье 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение страховой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 февраля 2015 года № 288-О, несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом. Следовательно, осуществление федеральным законодателем дифференциации условий назначения пенсии опекунам и приемным родителям детей-инвалидов не может рассматриваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства и нарушающее права приемных родителей.

По смыслу указанных норм, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью, являются разными институтами семейного права, регулирующими устройство детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, законодатель предусмотрел разные способы компенсации для опекунов и приемных родителей детей-инвалидов.

Судом установлено, что с 02 сентября 2013 года до достижения ребенком инвалидом Ф.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 8-летнего возраста, ФИО1 имела статус приемной семьи, исполняла свои обязанности по воспитанию ребенка на возмездной основе, получая предусмотренное договором денежное вознаграждение, а также с указанного вознаграждения удерживались страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем, данный период может быть зачтен пенсионным фондом в общий страховой стаж ФИО1 

Оснований для уменьшения общеустановленного пенсионного возраста и назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения иска ФИО1 о признании незаконным решения УПФР в г. Пласте № 33445/19 от 30 января 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначения ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствуют.

Доводы ФИО1 о том, что она является именно опекуном, несостоятельны и основаны на неправильном толковании закона, поскольку с 02 сентября 2013 года на основании дополнительного соглашения к договору о приемной семье она является именно приемным родителем по отношению к Ф.М.Д., а из вышеприведенных норм следует, что законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды их государственной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пласте Челябинской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пласте Челябинской области № 33445/19 от 30 января 2019 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с даты ее обращения 17 января 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: А.Л. Данилкина 

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2019 года.