УИД № 14RS0010-01-2024-000548-31

Дело №2а-10/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 11 февраля 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Р., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Вилюйского района Петровой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «2 Кюлетская средняя общеобразовательная школа им. Н.А. Алексеева», администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия образовательного учреждения и возложении обязанности устранить нарушения путем создания спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований федерального законодательства об образовании и законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу. По результатам проверки установлено, что во 2 Кюлетской СОШ, в нарушение п.14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ №96, Минобрнауки РФ №134 от 24.02.2010, не создана учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов, а именно отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения не устранены. Отсутствие надлежащей учебно-материальной базы в рассматриваемой сфере нарушает права обучающихся на получение качественного образования, а также негативно сказывается на подготовке граждан к военной службе. Просит признать незаконным бездействие образовательного учреждения по принятию мер по устранению выявленных нарушений, возложить на административных ответчиков в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории школы спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В судебном заседании старший помощник прокурора Петрова А.А., на основании предоставленных полномочий, отказалась от административного иска в части возложения обязанности создать спортивный городок с элементами полосы препятствий. В остальной части исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации района ФИО1 с административным иском не согласилась. Суду пояснила, что администрация района в пределах своей компетенции довела финансирование образовательным учреждениям для выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере образования. Школа обладает автономией, самостоятельно осуществляет административную и финансово-экономическую деятельность, вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности.

Из возражения на исковое заявление представителя ответчика администрации района ФИО3 следует, что администрация МР «Вилюйский улус (район)» в бюджете на 2025 год и плановый 2026-2027 год предусмотрела финансирование на выполнение вопросов местного значения в сфере образования на сумму 378987256 рублей 40 копеек. В качестве учредителя образовательных учреждений довела до главного распорядителя бюджетных средств МР «Вилюйский улус (район)» для распределения финансовых средств, предназначенных для выполнения муниципальных заданий образовательных учреждений. Кроме этого, на 2025 учебный год составлен план по приобретению электронных тиров образовательными организациями, утвержденный начальником Вилюйского управления образования, за счет субвенции из государственного бюджета республики. Администрация района в пределах своей компетенции довела финансирование образовательным учреждениям для выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Согласно п.9 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 №537, финансирование на приобретение комплекса стрелковой подготовки предусмотрено субвенцией из государственного бюджета.

Представители административного ответчика – образовательного учреждения, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суду представлено возражение на административный иск, идентичное по содержанию с возражением представителя администрации района ФИО3 Также указано, что изучение предмета основы безопасности и защиты Родины осуществляется на базовом уровне.

Поскольку их участие не признано судом обязательным, неявка ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу, судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей образовательного учреждения.

Представители заинтересованного лица Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, извещены, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что в соответствии с п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормам и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Муниципальные районы и городские округа формируют субсидию на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги в сфере образования формируются за счет субвенции и местного бюджета и определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В соответствии с нормативными затратами образовательные организации утверждают планы финансово-хозяйственной деятельности и сметы расходов. Таким образом, расходы на приобретение учебного и тренировочного оборудования для кабинетов основы безопасности и защиты Родины, комплексы стрелковой подготовки, оборудование для игровых, физкультурных площадок, полосы препятствий учтены в расчете объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Согласно ст.ст.11 и 12, п.1 ст.13 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

31 декабря 1999 года Правительством Российской Федерации принято постановление №1441, п.1 которого утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ №96, Минобрнауки РФ №134 от 24.02.2010 (далее – Инструкция), предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» – в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» – в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В силу п.14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении №1 к Инструкции и включают в себя нормативно-правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 №1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее – федеральный компонент), который включает в себя Стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее также – Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ).

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном. 

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности. 

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ.

В целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 №838 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций (далее – Перечень).

Согласно подразделу 21 п.2.21.6 Перечня кабинет основы безопасности и защиты Родины должен быть оснащен электронным стрелковым тренажером для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковым тиром для пневматического оружия (при наличии специального помещения).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вилюйского района проведена проверка образовательных учреждений по организации военно-патриотического воспитания, по результатам которой выявлено, что 2 Кюлетская СОШ не укомплектована материально-технической базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы: кабинет основы безопасности и защиты Родины не оснащен стрелковым тиром или местом для стрельбы.

21 июля 2023 года в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении допущенных нарушений положений Федерального закона об образовании, Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, причин и условий, им способствовавших.

По информации начальника Вилюйского улусного управления образования ФИО4 от 22 ноября 2024 года, в образовательном учреждении создана учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов. Кабинет основы безопасности и защиты Родины не оснащен стрелковым тиром или местом для стрельбы.

Согласно письму Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2024 года, в соответствии с пп.3 п.24 Приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 №413 организация, осуществляющая образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы, должна обеспечить необходимые для образовательной деятельности обучающихся, административной и хозяйственной деятельности актовые, спортивные и хореографические залы, спортивные сооружения (комплексы, залы, бассейны, стадионы, спортивные площадки, тиры, оснащенные игровым, спортивным оборудованием и инвентарем), автогородки. По учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» деление образовательных учреждений на профильное и базовое обучение не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, предполагаемый срок приобретения электронного тира для 2 Кюлетской СОШ 1 квартал 2025 года, что подтверждается планом по приобретению электронных тиров в 2024-2025 учебном году. 

Между тем, до настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы не оборудовано. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из буквального толкования п.14 Инструкции и подраздела 21 п.2.21.6 Перечня стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно. В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, поскольку подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, на основании которых в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.

Таким образом, принимая во внимание, что образовательное учреждение, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований Федерального закона об образовании, Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, не предпринимало мер в пределах своих полномочий, его бездействие признается судом незаконным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 01 года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения образовательным учреждением действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. 

При разрешении требования прокурора в отношении администрации района суд исходит из следующего.

В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. 

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела, главой МР «Вилюйский улус (район)» муниципальным общеобразовательным организациям Вилюйского района выделена субсидия в сумме 

<

*****> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. При этом 2 Кюлетской СОШ выделено 

<

*****>.

Поскольку администрацией района в настоящее время предусмотрено финансирование на выполнение вопросов местного значения в сфере образования, включая расходы на учебное и тренировочное оборудование для кабинетов основы безопасности и защиты Родины, правовых оснований для удовлетворения иска в отношении администрации района у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «2 Кюлетская средняя общеобразовательная школа им. Н.А. Алексеева» по принятию мер по устранению нарушений федерального законодательства.

Возложить на МБОУ «2 Кюлетская средняя общеобразовательная школа им. Н.А. Алексеева» обязанность в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года.