Дело № 5-1701/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Йошкар-Ола 06 октября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С., 

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника ФИО4,

представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, являющегося генеральным директором ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика», иждивенцев не имеющего, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, 19 мая 2020 года в период времени с 14 часов 45 минут до 15 часов 45 минут, являясь генеральным директором ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» (место фактического осуществления деятельности: 

<

...>), при проведении проверки допустил несоблюдение п.5 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от 13.04.2020г. Так, в нарушение п.5 предписания не в полной мере обеспечен контроль за соблюдением мер личной гигиены сотрудниками предприятия, установлены единичные факты ношения частью сотрудников масок без защиты органов дыхания (ниже носа). 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО4 с нарушением не согласились, указав, что были приняты необходимые меры безопасности. Маски ниже носа были спущены у швей, которые работают на расстоянии свыше 1,5 метров друг от друга. Со стороны администрации были предприняты все необходимые меры для соблюдения выданного предписания- все работники были обеспечены средствами индивидуальной защиты, проведен инструктаж по применению средств индивидуальной защиты. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО5 в судебном заседании поддержала составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, указав о наличии в его действиях вины. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает в том числе ответственность за невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу. 

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 03 апреля 2020 года, 15 апреля 2020 года, 20 апреля 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен на территории Республики Марий Эл режим повышенной готовности.

На основании подпункта Б части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

В соответствии со ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктами 1, 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности

Из представленных материалов следует, что 13 апреля 2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО6 в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл в соответствии с п. 2 ст. 50 и п. 2 ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» предложено организовать проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а именно: 1. организовать перед проходной перед началом работы ежедневный контроль температуры тела работников и обязательным отстранением от работы лиц с повышенной температурой или признаками инфекционного заболевания. Срок с 13.04.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации; 2. организовать при входе на предприятие место для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей с помощью дозаторов или дезинфицирующих салфеток. Срок с 13.04.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации; ….5. обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток. Срок с ДД.ММ.ГГГГ и до стабилизации эпидемиологической ситуации; …Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика».

Согласно приказу от 18 марта 2020 года № главного инженера ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» ФИО7 усилены меры профилактического характера по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе создание и поддержание на фабрике не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и септиков для обработки кожи рук, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками респираторных инфекций (маски, респираторы).

Приказом от 13 апреля 2020 года № генерального директора ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» ФИО1 утверждены и введены в действие инструкции по предупреждению новой коронавирусной инфекции для работников фабрики, в том числе инструкция № для проведения инструктажа по предупреждению заболеваемости вирусными инфекциями, содержащей правила использования масок и респираторов.

Генеральным директором ООО «Йошкар-Олинскаяобувная фабрика» ФИО1 16 апреля 2020 года, 24 апреля 2020 года, 30 апреля 2020 года даны ответы на предписание № от 13 апреля 2020 года в Управление Роспотребнадзора по РМЭ.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки № от 19.05.2020 года направлено руководителю ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» 19 мая 2020 года, которое получено последним 19.05.2020 года.

Из акта проверки № от 15 июня 2020 года следует, что в ходе проведения проверки по месту фактического осуществления деятельности ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» по адресу: РМЭ, 

<

...>, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл установлено неполное соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия: при проведении проверки установлены единичные факты ношения частью сотрудников масок без защиты органов дыхания (ниже носа), что нарушает санитарно-противоэпидемический режим на предприятия и создает угрозу возникновения и распространения среди сотрудников новой коронавирусной инфекции.

Данный факт подтверждается актом проверки № от 15 июня 2020 года, фотографиями с места нарушения, согласно которым видно, что маска на сотрудниках фабрики не закрывала нос. 

В связи с тем, что ношение маски предполагается для защиты органов дыхания, ее использование иным методом является нецелесообразным. 

Таким образом, обязанность по исполнению указанного выше предписания возложена на ФИО1 как генерального директора ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях генерального директора ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава правонарушения в связи с невозможностью осуществления контроля за всеми сотрудниками являются необоснованными и не свидетельствуют о возможности освобождения от административной ответственности согласно приведенным выше обстоятельствам. ФИО1, являясь руководителем организации, в соответствии с возложенными на него обязанностями должен был осуществлять надлежащий контроль за ношением сотрудниками масок.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрения указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

Судом также обсужден вопрос о назначении наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, допускается применение этого наказания, поскольку при нарушении предписания в части ношения средств защиты органов дыхания сотрудниками фабрики, которые при этом находятся в ограниченном пространстве, реально создается угроза жизни и здоровью окружающих людей заражения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Смягчающим обстоятельством административную ответственность суд признает совершение правонарушения впервые.

Отягчающим административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, высокой степени общественной опасности правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: 

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл), Отделение – НБ Республика Марий Эл, р/с №, ИНН №, КПП № КБК №, Код ОКТМО №,БИК №, УИН №. Наименование платежа: штраф. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Речич

Мотивированное постановление

Составлено 08.10.2020