Дело №12-177/2017

РЕШЕНИЕ

1 августа 2017г. г.Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе АО «Тандер» на постановление № ...-АК старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Дуба А.Л. от 13.06.2017г. о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Дуба А.Л. от 13.06.2017г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

В жалобе, поданной на указанное постановление представитель общества ФИО1 просит отменить постановление, ссылаясь на следующее.

Из материалов административного расследования усматривается, что обществу вменяется в вину осуществление в 4 квартале 2016г. сброса сточных вод в балку Тарабута в 11 км от устья, в границах Октябрьского района Ростовской области с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, что, по мнению административного органа, может привести к загрязнению водоема, ухудшению существования водных биологических ресурсов. Указанный вывод административного органа носит вероятный характер и не может служить доказательством вины общества в инкриминируемом деянии. 

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, позволяющие вменить в вину обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку состав названного правонарушения не является формальным, а связан с наступлением вредных последствий, а именно, нарушение правил охраны среды обитания или путем миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В жалобе указано, что для правильной квалификации совершенного обществом правонарушения имеет значение выяснение вопроса о том, повлияли ли установленные превышения концентрации загрязняющих веществ на среду обитания или пути миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в р.Тарабута. Указанный вопрос должностным лицом исследован не был.

Вывод о вине общества сделан исключительно из содержания представленных обществом протоколов лабораторных исследований, полученных в рамках осуществления производственного контроля за составом сточных вод, а не в рамках административного расследования. Указанные документы содержат лишь информацию о концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых водах, но не подтверждают, что допущенное превышение концентрации загрязняющих веществ послужило причиной нарушения среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов.

Из материалов административного расследования усматривается, что никаких конкретных действий, направленных на установление в действиях общества признаков правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях контролирующим органом не осуществлялось. Материалы дела не содержат исследований о химическом составе воды в водном объекте, воздействия сточных вод на среду обитания водных ресурсов и иных доказательств, подтверждающих, что сбрасывание воды ухудшили условия существования водных биологических ресурсов.

Кроме того, ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что понесло наказание в соответствии с постановлением Минприроды РО от 29.05.2017г.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил отменить постановление от 13.06.2017г., а производство по делу прекратить. 

Выслушав представителя АО «Тандер», проверив материалы административного дела, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе, наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 17.04.2017г. от Ростовского межрайонного природоохранного прокурора поступило письмо № ... от 31.03.2017г., из которого следует. В 4 квартале 2016г. АО «Тандер» осуществляло сброс неочищенных сточных вод в балку .... от устья 47° 41?24,51" СШ, 40°8?4,64" ВД с превышением концентрации нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, БПК5, БПК поли-сульфаты, азот аммонийный, азот нитратный, фосфор фосфатов.

В соответствии со ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» было проведено административное расследование (№82/13 от 17.04.2017г.) на основании представленных обществом документов, протоколом количественного химического анализа (КХА) сточных вод, установлено, что сброс осуществлялся с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ БПК5, БПК поли-сульфаты, азот аммонийный, азот нитратный, фосфор фосфатов, что является нарушением водного законодательства и правил охраны среды обитания водных биоресурсов и может привести к загрязнению водоема, ухудшению условий существования водных биологических ресурсов.

Согласно ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. «166-ФЗ (с изменениями и дополнениями) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006г. №74-ФЗ (с изменениями и дополнениями) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Федерального закона «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006г. №74-ФЗ (с изменениями и дополнениями) сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 60 Федерального закона «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006г. №74-ФЗ (с изменениями и дополнениями) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, АО «Тандер» при осуществлении производственной деятельности не обеспечило при сбросе сточных вод в балку Тарабута соблюдение требований водного законодательства и законодательства по охране среды обитания водных биоресурсов. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № ... об административном правонарушении от 13.06.2017г., определением № ...-АК о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.04.2017г.; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 18.03.2014г.,; разрешением № ... на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 05.11.2015г.; приказом Федерального агентства водных ресурсов Донское бассейновое хозяйство об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты от 05.10.2015г.; приложением к Приказа БВУ об утверждении НДС от 05.10.2015г. о нормативах допустимых сбросов; протоколом измерений № ... от 14.11.2016г.; протоколом испытания сточных вод от 20.12.2016г.; протоколом лабораторных испытаний воды № ... от 02.12.2016г.; гигиенической оценкой по результатам лабораторных исследований № ... от 02.12.2016г.; протоколом лабораторных испытаний воды № ... от 02.12.0216г.

Таким образом, действия АО «Тандер» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы о том, что выводы административного органа носят вероятный характер, судьей не принимаются поскольку для состава административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 8.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях достаточно установления факта нарушения правил среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а не последствий таких действий, за которые предусмотрена иная ответственность.

Не соглашается судья и со ссылками заявителя, как основанием к отмене обжалуемого постановления, на то, что общество уже понесло административное наказание по постановлению Минприроды РО от 29.05.2017г.

Из постановления по делу № ... от 29.05.2017г., вынесенного государственным инспектором ... в области охраны окружающей среды следует, что общество привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление вынесено за правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия АО «Тендер» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в пределах санкции ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления от 13.06.2017г. в отношении общества в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

Постановление № ...-АК от ... г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения или получения копии решения через Аксайский районный суд Ростовской области. 

Судья: