УИД: 67RS0009-01-2024-000342-56

Дело № 2-47/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего и.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судьи Демидовского районного суда Смоленской области Козловой Т.А., 

при секретаре Соколовой Е.О.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Велижского района Смоленской области Лукьяненко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Смоленской области, Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Велижская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий, 

установил:

прокурор Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Велижская ЦРБ», Министерству здравоохранения Смоленской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Велижского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности фельдшерско-акушерского пункта «Беляевский» ОГБУЗ «Велижская ЦРБ». В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» на входе в фельдшерско-акушерский пункт «Беляевский», расположенный по адресу: 

<

...> отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к получению медицинской помощи. Прокурор просит обязать: Министерство здравоохранения Смоленской области обеспечить финансирование ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» для приобретения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до 01.09.2025; ОГБУЗ «Велижская центральная районная больница» в течение одного месяца со дня выделения денежных средств приобрести и установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Велижского района Смоленской области Лукьяненко А.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Велижская ЦРБ», извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просил учесть при вынесении решения отсутствие финансирования на данные изделия, отсутствие собственных финансовых средств, а также необходимость проведения государственных закупок для приобретения вывесок в срок, установленный законом.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Смоленской области извещен надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Закона порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2015 года N 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а так же оказания им при этом необходимой помощи» определены правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 4 указанного Приказа, органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: в том числе надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. 

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещение содержатся так же в своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр. 

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, действующими нормативно правовыми актами предусмотрено обязательное размещение перед входом в медицинское учреждение вывески с необходимой информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как установлено в судебном заседании, в здании, находящемся по адресу: 

<

...>, располагается фельдшерско-акушерский пункт «Беляевский», который входит в структуру ОГБУЗ «Велижская ЦРБ», являющейся учреждением государственной системы здравоохранения. В указанное здание имеется доступ неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов по зрению.

Прокуратурой Велижского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте «Беляевский» при входе в здание ФАП отсутствует вывеска с наименованием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

Данные обстоятельства подтверждаются представленными фотоснимками и не оспариваются ответчиками.

ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Уставом ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» установлено, что учреждение является бюджетной унитарной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является субъект Российской Федерации - Смоленская область. Органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества учреждения, являются Правительство Смоленской области, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области и Министерство здравоохранения Смоленской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности, имеет лицевые счета в финансовом органе Смоленской области и территориальном органе Федерального казначейства.

Пунктом 4.1. Устава установлено, что ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных федеральным законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия Правительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от 27.10.2011 здание ФАП по адресу: Смоленская область, Велижский район, д. Беляево принадлежит на праве оперативного управления ОГБУЗ «Велижская ЦРБ».

Отсутствие вышеуказанной вывески, выявленное в ходе прокурорской проверки, является нарушением требований законодательства, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальным объектам, к которым относится учреждение здравоохранения.

Указанные нарушения, допущенные ОГБУЗ «Велижская ЦРБ», не обеспечивает беспрепятственный доступ для граждан с ограниченными возможностями здоровья на данный объект, ущемляют права и законные интересы лиц данной категории, не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным, что ответчиками в настоящее время не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения прав и свобод инвалидов, а предъявленные исковые требования прокурора правомерны.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 настоящей статьи (п. 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6) (п. 4 ст. 69.2 БК РФ).

Для данной категории лиц указанный объект не обеспечивает беспрепятственный доступ с учетом ограничений их жизнедеятельности, не соответствует направления социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод

Отсутствие на входе в здание фельдшерско-акушерского пункта «Беляевский» ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» информационной вывески ущемляет права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, к которым относится муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения, финансовое обеспечение которого осуществляется субъектом федерации – Смоленской областью, в лице исполнительно-распорядительного органа, которым является Министерство здравоохранения Смоленской области. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенные решением суда определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из анализа указанных выше норм законодательства, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства, в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Министерство здравоохранения Смоленской области обязанности устранить допущенные нарушения, установив срок исполнения до 31.12.2025 для выделения финансирования ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» на приобретения вывески, а на ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» - в течение одного месяца со дня выделения денежных средств установить на входе в здании, находящемся по адресу: 

<

...>, вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Суд считает данный срок разумным и обоснованным, позволяющим ответчикам устранить нарушения законодательства, что не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 204, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Смоленской области (ИНН 

<

***>), Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Велижская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Смоленской области обеспечить финансирование ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» для приобретения вывески для фельдшерско-акушерского пункта «Беляевский», расположенного по адресу: 

<

...> названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до 31.12.2025. 

Обязать ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» в течение одного месяца с момента выделения денежных средств установить на входе в здании фельдшерско-акушерского пункта «Беляевский», расположенного по адресу: 

<

...>, вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись ФИО1