№2а-312/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

с участием и в присутствии представителя административного истца – старшего помощника прокурора Трусовского района г. Астрахани Базаралиевой А.В., 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Трусовского района г. Астрахани Н.Р. Фахретдинова обратилась в Трусовский районный суд г. Астрахани в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации МО «Город Астрахань» с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что проведенной проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства установлено, что на земельном участке, расположенном на 

<

адрес>, на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается фотоматериалами. По мнению прокурора, данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией МО «Город Астрахань» обязанности по регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Базаралиева А.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в адрес суда ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). 

Также вышеназванной статьи определены понятия негативного воздействия на окружающую среду и загрязнение окружающей среды.

Так, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», к негативное воздействие на окружающую среду имеет следующие виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ). 

В силу ч. 6 ст. 2 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» основными, принципами организации охраны среды являются, в частности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона РФ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения: отходы производства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона РФ № 131 - 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежа - регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, создание несанкционированных свалок действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования "Город Астрахань" (принят решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 31 марта 2016 г. N 24) Муниципальное образование "Город Астрахань" является городским округом.

Согласно ст. 51 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31.03.2016, муниципальное образование «Город Астрахань» наделено полномочиями по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Решением городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 № утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани.

В соответствии с п. 1.1.1. вышеназванных Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо обязательственном праве зданий, сооружений, а также земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1.14.1 Правил, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации. 

Как следует из п. 2.5.2 Правил, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы — на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязни захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно требованиям ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Астрахань» должна предпринимать меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что, согласно результатам проведенной проверки прокуратурой района, выявлен факт нарушения природоохранного законодательства. 

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в Акте проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, составленном ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Трусовского района г. Астрахани Левиной И.Г., согласно которому на земельном участке, расположенном на 

<

адрес>, на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления. Указанное также подтверждается исследованными в судебном заседании фотоматериалами, приложенными к вышеуказанному акту. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что в нарушение указанных норм законодательства представителем административного ответчика не представлено в судебное заседание доказательств в опровержение заявленных административным истцом доводов, а создание несанкционированных свалок может привести к нарушению жизненно важных интересов и прав человека на благоприятную окружающую среду, и соответственно, к негативным последствиям в виде чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по неликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на 

<

адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном на пересечении 

<

адрес>.

Администрации МО «Город Астрахань» сообщить об исполнении решения по административному делу в Трусовский районный суд г. Астрахани и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате. 

Судья Е.А. Чернышева