Дело № 2- 194/2017 ......

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Вершининой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 работала с ... по ... в должности фельдшера здравпункта в поликлинике «......» и с ... по ... в должности медицинской сестры эндоскопического отделения в медико-санитарной части ...... «......»), с ... по ... находилась на курсах повышения квалификации, с ... по ... находилась в отпуске по беременности и родам.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области (далее УПФР) о включении в специальный стаж указанных периодов работы, в том числе с ... по ... и с ... по ... в полуторном исчислении) и назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты возникновения права. 

Истец и его представитель ФИО2 (по устному ходатайству) поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФИО3 (по доверенности) с иском не согласилась. В обоснование указала, что такая должность как «фельдшер здравпункта» не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. 

Период работы с ... по ... в должности медицинской сестры эндоскопического отделения включен в специальный стаж истца в календарном исчислении, т.к. в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, исчисление стажа в льготном порядке производится операционным медицинским сестрам, старшим операционным медицинским сестрам отделений хирургического профиля стационаров. А в указанный период истец работала в должности медицинской сестры эндоскопического отделения. 

Период нахождения истца в отпуске по беременности и родам может быть включен в специальный стаж только в календарном исчислении, т.к. льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а в указанный период не осуществлялась лечебная деятельность. 

Включение периода нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516. 

Поскольку стаж лечебной деятельности на дату обращения составил 26 лет 06 месяцев 02 дня вместо требуемых 30 лет, досрочная пенсия не могла быть назначена. С учетом спорных периодов право на досрочное пенсионное обеспечение возникнет ....

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что ... в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР от ... №... ей было отказано в установлении пенсии по вышеуказанным основаниям. 

Суд не может признать данный отказ обоснованным.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок применения соответствующих Списков установлен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат применению Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (действовал до 01.01.1992); Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (Список № 464 действовал до 01.11.1999); Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа которых насчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список № 1066 действовал с 01.11.1999); Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список № 781).

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала с ... по ... фельдшером здравпункта в поликлинике «......» и с ... по ... медицинской сестрой эндоскопического отделения в медико-санитарной части ......

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Факт работы истца фельдшером в амбулаторно-поликлиническом учреждении (здравпункте в поликлинике «......») подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющей справкой работодателя, и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, период работы ФИО1 фельдшером здравпункта в поликлинике «......» с ... по ... подлежит включению в льготный стаж.

Период работы с ... по ... в должности медицинской сестры эндоскопического отделения в медико-санитарной части ...... согласно решению УПФР включен в специальный стаж в календарном исчислении.

Согласно Списку № 464, действовавшему в спорный период, право на льготное пенсионное обеспечение (зачет периодов в подсчет специального стажа как 1 год за 1 год и 6 месяцев) имели работники здравоохранения, в том числе - средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Положения данного Списка, в отличие от действующего Перечня, не дифференцировали средний медицинский персонал, к которому относится медицинская сестра, по специализации; право на льготное исчисление имел весь средний медицинский персонал независимо от наименования должности, работающий в отделении (палате) хирургического профиля стационара.

В соответствии с Приказом Минздрава Российской Федерации № 377 от 15.10.1999 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», эндоскопическое отделение отнесено к отделению хирургического профиля.

Согласно Положению об эндоскопическом отделении (кабинете) лечебно-профилактического учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 25.04.1986 № 590, эндоскопическое отделение (кабинет) организуется в составе республиканской, краевой, областной, городской, центральной районной больницы на 300 и более коек, и является структурным подразделением этих лечебно-профилактических учреждений. В составе эндоскопического отделения минимально должны быть развернуты кабинеты: эзофаго-, гастро-, дуоденоскопии; ректо-, колоноскопии; бронхоскопии; эндоскопическая операционная.

Аналогичный порядок организации и деятельности службы приведен в Положении об отделе, отделении, кабинете эндоскопии, утвержденном приказом Минздравмедпрома РФ от 31.05.1996 № 222, согласно которому отдел (отделение, кабинет) эндоскопии является структурным подразделением лечебно -профилактического учреждения. Руководство отделом (отделением, кабинетом) эндоскопии осуществляет заведующий, назначаемый в установленном порядке руководителем учреждения здравоохранения. 

Основными задачами отдела (отделения, кабинета) эндоскопии являются: наиболее полное удовлетворение потребности населения во всех основных видах лечебной и диагностической эндоскопии, предусмотренных специализацией и перечнем методов и методик, рекомендуемых для лечебно профилактических учреждений различного уровня; использование в практике новых, современных, наиболее информативных способов диагностики и лечения, рациональное расширение перечня методов исследований; рациональное и эффективное использование дорогостоящей медицинской аппаратуры.

Согласно Положению о медицинской сестре отдела (отделения, кабинета) эндоскопии, утвержденного приказом Минздравмедпрома РФ от 31.05.1996 № 222, медицинская сестра осуществляет, в т.ч. вызов пациентов на обследование, подготовку их и участие в диагностических, лечебных и хирургических вмешательствах в рамках выполнения отведенных ей технологических операций (пункт 4).

В приложении 7 к данному приказу «Расчетные нормы времени на эндоскопические исследования, лечебно-диагностические процедуры, операции» поименованы следующие виды исследований: холедохоскопия, эзофагогастродуоденоскопия, эпифарингоскопия, ектосигмоидоколоноскопия, нефроскопия, трахеобронхоскопия, лапароскопия и т.д., и эндоскопические операции: на органах брюшной и грудной полостей, малого таза, забрюшинного пространства, средостения, черепа.

Из анализа вышеизложенного следует, что организация, штаты, основные задачи и направления деятельности службы эндоскопии в лечебно-профилактических учреждениях, а также функциональные обязанности врачей - эндоскопистов и среднего медицинского персонала не зависят от наименования структурного подразделения (отдел, отделение либо кабинет).

Истец подготавливала аппаратуру, медицинский инструментарий и больных к манипуляциям, проводила премедикацию, ассистировала врачу при проведении эндоскопических исследований и операций, обрабатывала и отправляла на исследование извлеченные жидкости и ткани и т.д.

В связи с опасными для здоровья условиями труда врачам - эндоскопистам и медицинским сестрам отделения установлены повышенные на 15% тарифные ставки (должностные оклады).

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 16.10.2002 № ЛЧ-25-25/9480 льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ, в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464, может применяться в отношении среднего персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.

В настоящее время работодателем заключено соглашение с работниками, в котором предметом соглашения указаны, в т.ч. и оперативные эндоскопические вмешательства по экстренным и плановым показаниям. До данного соглашения положения об эндоскопическом отделении не существовало. Должностные обязанности истца как медицинской сестры эндоскопического отделения тождественны обязанностям, предусмотренным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н. 

Анализируя изложенное, суд признает исковые требования о включении в специальный стаж периода работы с ... по ... в должности медицинской сестры эндоскопического отделения в медико-санитарной части ...... ...... в льготном полуторном исчислении обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец находилась в отпуске по беременности и родам в период с ... по ..., который зачтен в специальный стаж в календарном исчислении, с чем суд согласиться не может.

Период работы с ... по ... включен судом в специальный стаж в полуторном исчислении.

Документом, удостоверяющим факт нахождения в отпуске по беременности и родам, является листок нетрудоспособности, подтверждающий временную нетрудоспособность и временное освобождение от работы.

В силу пункта 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Действующие нормативно-правовые акты предусматривают иной подсчет специального стажа работникам медицинских учреждений, осуществляющим лечебную деятельность в определенных должностях и в определенных отделениях, поименованных в особом Перечне. Нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, который сопровождается выдачей листка нетрудоспособности - такой же период временной нетрудоспособности, как и любой другой и должен включаться в льготный стаж, как и периоды работы. 

Поскольку период нахождения в отпуске по беременности и родам - период временной нетрудоспособности подлежал включению в льготный стаж, также как и периоды работы, учитывая, суд приходит к выводу о возможности зачета указанных периодов в льготном исчислении. 

Учитывая, что ФИО1 работала в этот период в учреждении и на должности, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, медсестрой в эндоскопическом отделении как год и шесть месяцев, а статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с ... по ... подлежит включению в специальный стаж в полуторном исчислении.

Также установлено, что истец с ... по ... находилась на курсах повышения квалификации, которые исключены из стажа. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд. 

Учитывая изложенное, суд считает возможным включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации ... по ... в календарном исчислении как соответствующие периоды работы.

При таких обстоятельствах, специальный стаж работы истца на ... составит 30 лет, что не оспаривается сторонами, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с указанной даты.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды:

с ... по ... работы в должности фельдшера здравпункта в поликлинике ...... в медико-санитарной части ......

с ... по ... нахождения на курсах повышения квалификации

в календарном исчислении, 

с ... по ... работы в должности медицинской сестры эндоскопического отделения в медико-санитарной части ...... с учетом периода с ... по ... нахождения в отпуске по беременности и родам, без учета периода с ... по ... нахождения в отпуске по уходу за ребенком

в льготном исчислении – один год работы как один год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты возникновения права – ....

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья ...... Е.В. Тельцова

......

......

......

......