№ 2а-1507/2025

18RS0004-01-2025-000573-93

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г.Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В., 

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к ФКУ «... УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, Первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО1

о признании бездействия незаконным, признании незаконным отказа в переводе в другое исправительное учреждение, обязании перевести в исправительное учреждение ...

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО8 обратился с иском к ответчику ФСИН России с требованиями: признать бездействием ответчика по отношению к исполнению федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации"; признать бездействие ответчика незаконным; обязать ответчика перевести в исправительное учреждение ....

Иск мотивирован следующим.

Истцом неоднократно подавались заявления в ФСИН России с просьбой перевода истца в ИУ в ... на основании федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", на что им был получен отказ.

Очередной отказ от УИПСУ ФСИН России истец получил согласно ответу от 22.08.2023 за исх. № 02-12-555-77, в соответствии с которым ФСИН России установлено, что у осужденного ФИО8 имеется угроза личной безопасности при отбывании наказания в ИУ в ..., в связи с чем, перевести его в ИУ указанного территориального органа ФСИН России, не представляется возможным. Данное утверждение не имеет оснований, не соответствует действительности, поскольку проживая в ..., истец ни с кем не вступал в конфликтные ситуации, не нажил врагов. В ИУ ... истец ранее не отбывал наказание, нажить врагов в ИУ также не мог. Преступления, за которые осужден истец, совершены в ..., актов мести со стороны потерпевших опасаться не смысла. То есть, отбыванию наказания истца в ИУ в ... не может препятствовать угроза личной безопасности, которой ответчик пытается оправдать своё бездействие.

Определением от 17.02.2025 к участию в деле привлечен соответчик УФСИН России по УР.

Определением от 17.03.2025 к участию в деле привлечен соответчик ФКУ ... УФСИН России по УР.

Определением от 17.04.2025 к участию в деле привлечен соответчик УИПСУ ФСИН России. 

Определением от 15.05.2025 к участию в деле привлечен соответчик первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1.

В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по УР, ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО2, действующая на основании доверенностей, иск не признала, поддержала письменные возражения.

Ответчик первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1. в судебное заседание не явился, извещен времени и месте рассмотрения дела. Представил следующие письменные пояснения. После отбытия срока наказания в тюрьме осужденный ФИО8, направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по ..., откуда в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ в целях обеспечения личной безопасности переведен для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по УР. В 2023 году в связи с обращением осужденного ФИО8 с просьбой о переводе в исправительное учреждение ..., расположенное ближе к месту жительства родственников ФСИН России рассматривался указанный вопрос. Компетентным управлением ФСИН России установлено, что осуществить перевод ФИО8 в исправительное учреждение ... не представляется возможным в связи с наличием исключительных обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в данном территориальном органе ФСИН России (угроза личной безопасности). С учетом изложенного, в удовлетворении просьбы ФИО8 о переводе в другое исправительное учреждение отказано, о чем осужденному направлены соответствующие разъяснения (от 02.05.2023 № исх-12-35089). В 2024 году осужденный ФИО8 вновь обратился с заявлением о переводе в исправительное учреждение .... На момент рассмотрения указанного вопроса установлено, что угроза личной безопасности осужденного ФИО8 в исправительных учреждениях ... сохраняется. Кроме того, ФИО8 не предоставлены документы, подтверждающие степень родства и место жительства близких родственников в ..., в связи с чем, принять решение о его переводе в другое исправительное учреждение с учетом требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ, п. 9(1) Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, не представилось возможным, о чем заявителю направлены соответствующие разъяснения (от 26.03.2024 № oг-12-18782).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 73 УИК осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

В соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ, при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п.п. 9, 9(1) Приказа Минюста России от 26.01.2018 года N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" (зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2018 года N 49964): 

Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

О возможности подачи письменного заявления, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, осужденные информируются администрацией исправительного учреждения под расписку по прибытии в исправительное учреждение из СИЗО УИС.

Решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых не допускается перевод осужденных в другое исправительное учреждение.

Исходя из вышеуказанных правовых позиций исключительными обстоятельствами, препятствующими переводу осужденного из одного исправительного учреждения в другое, признается, в частности, наличие угрозы личной безопасности осужденного.

Судом установлено следующее.

ФИО8, зарегистрированный по адресу: ..., гражданин Республики ... приговором от 26.02.2013 суда присяжных ... был осужден по п.п. «в,д» ч.2 ст. 131, п. «к» ч. 2 ст. 105, п.п. «в,д» ч. 2 ст. 131 УК РФ ст. ст. 105 и 222 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ, к 24 годам лишения свободы, с отбыванием первых 5 лет наказания в тюрьме, остальной срок отбывать в исправительной колонии строгого режима. 

На основании распоряжения ФСИН России от 29.05.2017 № исх.-03-33971 ФИО8 направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН по УР.

Отбывал наказание в ФКУ ... УФСИН России по УР. Прибыл в ФКУ ... 18.09.2023 из ФКУ ЕПКТ ... УФСИН России по УР по постановлению мирового судьи судебного участка № ... УР от 05.09.2023 в качестве обвиняемого по ст. 319 УК РФ. Содержится по постановлению мирового судьи судебного участка № ... УР от 23.04.2024 в качестве обвиняемого по ст. 319 УК РФ.

В соответствии с медицинской справкой от 15.05.2025, выданной медицинской частью № ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России, осужденный ФИО8 наблюдается в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по имеющимся заболеваниям. В соответствии с приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 № 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы» каких-либо ограничений по медицинским показаниям не имеет.

В соответствии со справкой от 15.05.2025 старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ... УФСИН по УР, ФИО8 содержится в ФКУ ... УФСИН России по УР с 02.12.2021. О том, что в адрес ФИО8 поступают угрозы жизни и здоровью в оперативном отделе ФКУ ... информации не имеется. С заявлением о переводе его в безопасное место он не обращался. На профилактическом учете состоит, как склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность к совершению суициду и членовредительству, организующий и провоцирующий групповые противодействия законным требованиям администрации, склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

14.03.2023 ФИО8 обратился с заявлением об этапировании его для дальнейшего отбывания наказания в ИК строгого режима для впервые осужденных, по месту жительства его матери ФИО3, проживающей по адресу: ..., в целях укрепления и поддержания социально-полезных связей.

Из письма от 02.05.2023 № исх-12-35089 первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1 в адрес ФИО8, следует, что материалы и обращение осужденного ФИО8 по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, рассмотрены. В ходе рассмотрения указанных материалов установлено, что перевод осужденного ФИО8 в распоряжение УФСИН России по ... нецелесообразен в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данном территориальном органе ФСИН России. В настоящее время удовлетворить просьбу осужденного о переводе в указанное исправительное учреждение не представляется возможным.

17.01.2024 ФИО8 обратился с жалобой в Генеральную прокуратуру РФ, согласно которой просил пресечь незаконные действия ФСИН России, выразившиеся в неисполнении требований закона о его переводе в ИУ ..., просил провести по данному факту проверку.

Согласно письму от 26.03.2024 № ог-12-18782 начальника УИПСУ ФСИН России ФИО4 в адрес ФИО8, обращение осужденного ФИО8 по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, поступившее из Генеральной прокуратуры РФ, рассмотрено. По информации компетентного управления ФСИН России в настоящее время угроза личной безопасности осужденного ФИО8 в исправительных учреждениях ... сохраняется, в связи с чем, перевести его в исправительное учреждение указанного территориального органа ФСИН России не представляется возможным. Кроме того, указано, что в нарушение п. 9(1) Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, ФИО8 не предоставлены документы, подтверждающие степень родства и место жительства близких родственников в ..., принять решение о переводе осужденного в другое исправительное учреждение с учетом требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ не представляется возможным. Также ФИО8 разъяснено, что для принятия решения ему необходимо запросить подтверждающие документы у родственников и направить в ФСИН России, на основании которых в соответствии с Порядком будут запрошены материалы в территориальном органе ФСИН России для рассмотрения вопроса о переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. В целях сокращения сроков принятия решения о переводе осужденного ФИО8 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, осужденный может обратиться с заявлением к администрации исправительного учреждения, приложив подтверждающие документы, на оснований которых в соответствии с Порядком территориальным органом ФСИН России будут подготовлены заключение и материалы для направления их в ФСИН России. Ближайшими исправительными учреждениями к месту жительства родственников осужденного ФИО8, проживающих в ..., являются исправительные колонии строгого режима для размещения осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, расположенные в Орловской, Смоленской и Тульской областях.

В соответствии с письмом от 11.03.2024 № исх-41/В/4-3238 начальника УФСИН России по ... ФИО5 в адрес начальника Главного оперативного управления ФСИН России ФИО6., в связи с обращением осужденного ФИО8 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации проведена проверка фактов наличия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания данного осужденного в исправительных учреждениях УФСИН. 21.04.2023 сотрудниками УФСИН России по ... проводилась служебная проверка по факту наличия угроз жизни и здоровью осужденного ФИО8 при возможном отбывании наказания данного осужденного в ФКУ ... УФСИН России по ..., в результате которой было установлено, что ряд осужденных в ФКУ ..., в случае прибытия в данное учреждение осужденного ФИО8, высказывали намерения применить физическое насилие в отношении осужденного ФИО8, в связи с совершением им тяжкого преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетней гражданки, которое имело большой общественный резонанс. Также сообщается, что ранее в УФСИН поступало обращение осужденного ФИО8 (ОГ-2-52490 от 08.08.2023) на которое сотрудниками УФСИН заявителю был подготовлен и направлен ответ о нецелесообразности отбывания наказания в учреждениях УФСИН осужденного ФИО8, в связи с сохраняющейся со стороны других осужденных угрозы жизни и здоровью осужденного ФИО8 (исх. № 41/TО/4/3-10402 от 14.08.2023). В настоящее время устранить причины, препятствующие дальнейшему отбыванию осужденному ФИО8 в исправительных учреждениях УФСИН, не представляется возможным. В случае прибытия осужденного ФИО8 для дальнейшего отбывания наказания, сохраняется угроза жизни и здоровью осужденного ФИО8 со стороны других осужденных. Направление осужденного ФИО8 для дальнейшего отбывания наказания в учреждения УФСИН по ... считает нецелесообразным.

Из представленной в ходе рассмотрения настоящего дела ФИО8 копии свидетельства о расторжении брака №, выданным -Дата- Отделом ЗАГС ..., следует, что брак между ФИО9 и ФИО3 расторгнут -Дата-.

Из представленных в ходе рассмотрения настоящего дела ФИО8 копий писем от 10.03.2023 № 05-12-15622, от 02.05.2023 № ог-12-29081 в ответ на обращения ФИО3 заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО7, первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1. сообщили, что по материалы по её обращениям относительно перевода ФИО8 из одного исправительного учреждения в другое территориальным органом ФСИН запрошены материалы в соответствии с Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17. В последующем дан ответ, что в ходе рассмотрения материалов установлено, что перевод ФИО8 в распоряжение УФСИН по ... нецелесообразен в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данном территориальном органе ФСИН России.

Судом установлено, что ФИО8 обращался во ФСИН России с заявлением о его переводе исправительное учреждение УФСИН России по ..., на что получил отказ, мотивированный необходимостью обеспечения личной безопасности осужденного. Вторым основанием для отказа в переводе являлось не предоставление ФИО8 достоверных сведений (документов) подтверждающих степень родства и место жительства близких родственников в ....

Таким образом, суд исходит из того, что фактически установлена угроза личной безопасности ФИО8 в случае его перевода в ИУ по ..., что согласно п. 9 Порядка, утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 является исключительным обстоятельством, препятствующим данному переводу.

Доказательств того, что угроза личной безопасности ФИО8 исключена, ввиду чего данный перевод стал бы возможен, в материалы дела не представлено. В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований согласится с доводами истца о признании действий (бездействия) ФСИН России незаконными, обязании ФСИН России перевести истца в иное исправительное учреждение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО8 к ФКУ «... УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, Первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО1

о признании бездействия незаконным, признании незаконным отказа в переводе в другое исправительное учреждение, обязании перевести в исправительное учреждение ...,

отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 17.06.2025.

Судья Д.В. Кочетков