Дело № 2-5249/2024

73RS0001-01-2024-007437-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ульяновск 21 ноября 2024 года

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Борисовой Е.С. при секретаре Пермогорской Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании заключить социальный контракт,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании заключить социальный контракт. Иск мотивирован следующим. 11.09.2024 истица обратилась через портал Госуслут с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. 16.10.2024 в предоставлении услуги было отказано. Считает данный ответ Министерства незаконным и необоснованным. Семья истицы имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области в расчёте на душу населения, истица зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на территории Ульяновской области. Таким образом, заявитель и члены ее семьи соответствуют условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Согласно ответа от 16.10.2024г. оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта не было приведено. При звонке с просьбой пояснить сложившуюся ситуацию в отделение соц.защиты пояснили, что основанием для отказа явился подп. 11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, в котором указано в качестве основания отсутствие профессионального образования в данной сфере и/или отсутствие опыта работы. Также указывалось на необходимость зарегистрироваться в качестве ИП с приемом сотрудников по договору ГПХ, поскольку женщины не могут заниматься выбранным ею видом деятельности. Считает, что нарушены ее конституционные права на свободу предпринимательской деятельности, права на выбор профессии, члены комиссии, рассматривавшие ее заявление, не являются экспертами в области выбора профессии. Просила признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области №6265-пр от 15.10.2024г. в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1, обязать Министерство социального развития Ульяновской области назначитьь ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта Ульяновской области и заключить социальный контракт.

Истица ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления, пояснила, что имеет опыт работы в выбранной профессии по изготовлению мебели, поскольку являлась индивидуальным предпринимателем, осуществляла изготовление корпусной мебели, имелась страница в интернете в сети «ВКонтакте», имелись отзывы заказчиков по ее результатам работы, все сведения были представлены с заявлением.

В судебном заседании представитель истицы ФИО3 просил иск удовлетворить, пояснил, что при подаче заявления супругой на предоставление социальной помощи был представлен бизнес-план, по требованиям работников соц.защиты он дорабатывался, предоставлялись все истребуемые документы, велась активная переписка по электронной почте, последовало требование оформить статус индивидуального предпринимателя, истица начала оформление, однако был получен отказ в предоставлении госуслуги. Считает такой отказ незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель истицы ФИО4 просил иск удовлетворить, пояснил, что истицей весь порядок предоставления госуслуги был соблюден, а именно представлены документы, подтвержден доход, пройдено собеседование и тестирование, на заседании комиссии истицу не пригласили, не опрашивали. В частности опыт работы истицей в выбранной профессии был подтвержден. Специальной профессии для работы по изготовлению мебели не существует, поэтому был подтвержден опыт в выбранной профессии.

В судебном заседании представитель истицы ФИО5 настаивала на удовлетворении иска, пояснила, что истицей опыт работы в выбранной профессии был подтвержден, однако вопреки этому на данном основании ей было отказано в предоставлении госуслуги. Согласно Распоряжения Министерства социального развития по Ульяновской области №6225-р от 15.10.2024г. основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта явилось отсутствие профессиональных навыков в указанной сфере предпринимательства. Истицу на межведомственную комиссию не вызывали. Анализ наличия опыта работы в выбранном виде предпринимательской деятельности не проводился.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым в соответствии с уведомлением ОГКУСЗН отделения по Сенгилеевскому району Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. 11 п. 32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2023 г. N 729. Административный истец в заявлении на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта от 12.09.2024 просил предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в связи с доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (производство модульной корпусной мебели, а также корпусной мебели по индивидуальным заказам). Согласно представленному бизнес-плану от 11.09.2024, в задачи производства входят: раскрой, кромление, фрезеровка и сверление ЛДСП для последующего изготовление и готового изделия, что не соответствует профильному образованию и навыкам административного истца. В соответствии со сведениями о трудовой деятельности, предоставленных из информационных ресурсов пенсионного и социального страхования РФ от 25.09.2024 И-ных работает в ООО «Погода - Авто» в должности бухгалтера. В листе собеседования от 11.09.2024 указано образование заявителя - ФГБОУ ВПО «Ульяновский педагогический университет имени И.Н. Ульянова», специальность «Педагогика и методика начальных классов», с дополнительной специальностью «Педагогика и психология». В соответствии с п. 8 Положения о порядке формирования и осуществления деятельности межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2023 г. №729-П межведомственной комиссией учитывается среди прочего наличие у заявителя опыта работы в выбранном виде предпринимательской деятельности и (или) соответствующих профессионального образования, квалификации, на основании чего отказ в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта является законным и обоснованным. Согласно расчёту среднедушевого дохода семьи гражданина (членов семьи гражданина), число учитываемых членов семьи ФИО1 составляет 4 человека, и среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 13560,64 руб. Среднедушевой доход семьи ФИО1 не превышает прожиточный минимум. Считает, что ФИО1 не имеет цели фактически заниматься данной деятельностью. Таким образом, Министерство считает отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 обоснованным и законным и просит отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель третьего лица УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» ФИО7 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала позицию представителя ответчика. Представила письменные пояснения и устно пояснила, что для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта необходимо положительное решение областной межведомственной комиссии, которая учитывает значимость и актуальность выбранного заявителем вида предпринимательской деятельности, наличие у него опыта работы в выбранном виде предпринимательской деятельности и (или) соответствующих профессионального образования, квалификации, наличие необходимости прохождения заявителем обучения, наличия у заявителя собственных (заёмных) средств, оборудования, имущества, иных материальных ценностей, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или ведения личного подсобного хозяйства, проводится анализ соответствующего рынка сбыта, планируемого объёма продаж товаров (работ, услуг), рисков и размера планируемой прибыли. На основании чего отказ в назначении И-ных государственной социальной помощи на основании социального контракта является законным и обоснованным. Основанием отказа также послужило нежелание ФИО1 регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Заседание межведомственной комиссии проходило в порядке заочного голосования. При разделении голосов решающим голосом является голос председателя комиссии, которым выступала ФИО8, проголосовавшая против назначения государственной социальной помощи ФИО1 

В судебном заседании представители третьих лиц ОГКУ СЗН Ульяновской области, АНО «Ульяновский центр развития предпринимательства», Администрации МО «Сенгилеевский район» участие не принимали, извещались.

Выслушав истицу, ее представителей, представителя ответчика, представителя третьего лица УОГКУСЗН «ЕОЦСВ», исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение в силу ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных истцом требований.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон №178-ФЗ). 

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона №178-ФЗ закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу ст. 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2013 N 160-ЗО "О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи" оказываемая за счет средств областного бюджета Ульяновской области государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается и выплачивается (предоставляется) по решению исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере социальной защиты населения, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учетом положений статей 5 - 5.3, 6.13 и 8 - 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Правилами социального контракта (приложение №1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 25.12.2023г. №729-П) предусмотрено, что право на государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с настоящими Правилами имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода членов семей которых не превышает величину прожиточного минимума (п.2 Правил). Подготовленные ОГКУ СЗН Ульяновской области (далее - учреждение) социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ним документы, в том числе подготовленный гражданином бизнес-план или план ведения личного подсобного хозяйства в случае реализации мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил (далее - личное дело), в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия).

В целях обеспечения реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящих Правил, государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде денежной выплаты в размере, не превышающем 350000 руб. единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения программы при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". Конечным результатом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае, если программа социальной адаптации предусматривает реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящих Правил, являются: государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет по состоянию на дату заключения социального контракта); повышение по истечении срока действия социального контракта среднедушевого дохода гражданина (членов семьи гражданина) в соответствии с прогнозными значениями этих доходов, предусмотренными бизнес-планом, составленным по форме, установленной уполномоченным органом, согласованным с организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами "Мой бизнес", а в случае отсутствия на территории муниципального образования таких организаций - с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющими полномочия в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - бизнес-план). При этом бизнес-план в том числе должен предусматривать сумму ежемесячной либо среднемесячной запланированной прибыли в размере не менее одной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области на год заключения социального контракта. 

Основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются среди прочего несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (подп.11 п. 32 Правил).

Согласно Положения о порядке формирования и осуществления деятельности межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ульяновской области (приложение №4 к постановлению Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2023 г. № 729-П), межведомственная комиссия в целях реализации возложенных на неё задач осуществляет следующие функции:

1) рассматривает заявления граждан, обратившихся за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченный орган (далее - заявитель), и прилагаемые к ним документы (сведения), программы социальной адаптации и проекты социальных контрактов в соответствии с Правилами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области в срок не позднее 10 рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган;

2) по результатам рассмотрения документов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, рекомендует уполномоченному органу принять одно из следующих решений:

а) согласовать проект социального контракта и проект программы мероприятий социальной адаптации и с учётом предложений муниципальной комиссии рекомендовать заключить социальный контракт;

б) внести изменения в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации и заключить социальный контракт (либо дополнительное соглашение к социальному контракту);

в) продлить социальный контракт;

г) отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При рассмотрении документов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, по вопросу назначения государственной социальной помощи, связанной с реализацией заявителем мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и ведению личного подсобного хозяйства, межведомственной комиссией учитывается значимость и актуальность выбранного заявителем вида предпринимательской деятельности, наличие у него опыта работы в выбранном виде предпринимательской деятельности и (или) соответствующих профессионального образования, квалификации, наличие необходимости прохождения заявителем обучения, наличие у заявителя собственных (заёмных) средств, оборудования, имущества, иных материальных ценностей, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или ведения личного подсобного хозяйства, проводится анализ соответствующего рынка сбыта, планируемого объёма продаж товаров (работ, услуг), рисков и размера планируемой прибыли (п. 8 приложения №4).

В судебном заседании установлено, что 11.09.2024 истица обратилась через портал Госуслут с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В листе собеседования от 11.09.2024 указано, что ФИО1 трудоустроена в ООО «Погода-Авто» в должности бухгалтера, имеет недостаточный уровень дохода от трудовой деятельности, состоит в браке, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, муж трудоустроен в ООО «Пальмира». Желает развивать свое собственное дело по направлению производства и реализации корпусной и модульной мебели. Ранее в период с 22.03.2019 по 24.02.2021 осуществляла индивидуальную предпринимательскую деятельность по дополнительному виду деятельности «производство кухонной мебели», «производство прочей мебели», «работы столярные и плотничные». Производство планируется открыть в боксах 58-59 ГСК «Факел» в г.Ульяновске, которые находятся в собственности, имеется прицеп для перевозки листов ЛДСП и готовой продукции, станок торцовочный для обработки древесины, компрессор воздушный, шуроповерт, фен строительный. Социальный контракт заключается впервые, для выхода из сложной жизненной ситуации требуется покупка оборудования (форматно раскроечный станок для ЛДСП к2000, кромкооблицовочный станок, система аспирации), необходимого сырья и материалов (ЛДСП).

Представлен бизнес-план, в обоснование наличия опыта в данном виде деятельности были представлены фотоматериалы мебели, которую изготовливали в период действия статуса индивидуального предпринимателя.

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области Министерство) от 15.10.2024 №6225-р ФИО1 было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. 11 п. 32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2023 г. N 729 ввиду несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе установленное решением межведомственной комиссии, а именно отсутствие профильного образования и подтвержденного опыта в запланированной деятельности.

При этом среднедушевой доход семьи ФИО1 не превышает прожиточный минимум, что не оспаривалось стороной ответчика.

Опыт деятельности по производству и реализации корпусной и модульной мебели подтверждается фактом регистрации истицы в качестве индивидуального предпринимателя в период с 22.03.2019 по 24.02.2021 (т.е. продолжительное время) и представленными результатами труда по виду деятельности «производство кухонной мебели», «производство прочей мебели», «работы столярные и плотничные» (фотоматериалами, направленными в ОГКУСЗН отделения по Сенгилеевскому району Ульяновской области).

Таким образом, вывод об отсутствии опыта ФИО1 в запланированной деятельности не основан на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем обоснованность отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта не подтверждена, при том, что обязанность доказать обоснованность отказа истцу в предоставлении государственной социальной помощи лежит на ответчике.

На основании п. 11 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области (приложение № 1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 729-П) государственная социальная помощь на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил, назначается гражданам, зарегистрированным (или планирующим зарегистрироваться) в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на территории Ульяновской области.

Следовательно, основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи не может являться факт регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя на момент обращения с заявлением о предоставлении госуслуги и его рассмотрения.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, подлежит признанию незаконным выраженный в распоряжении от 15.10.2024г. №6225-р отказ в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, на Министерство социального развития Ульяновской области возложена обязанность заключить с ФИО1 социальный контракт в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в распоряжении от 15.10.2024г. №6225-р отказ в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области заключить с ФИО1 социальный контракт в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Борисова

Срок изготовления мотивированного решения 05.12.2024.