Производство делу № 2-4/2024 (№ 2-238/2023)

УИД 57RS0014-01-2023-001185-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 г. гор. Новосиль

Орловская обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в г. Мценске и Мценском районе о перерасчете пенсии, выплате недополученной пенсии с учетом индексации,

установил:

ФИО1 первоначально обратился в Мценский районный суд Орловской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в г. Мценске и Мценском районе с требованием: возложить на ответчика обязанность осуществить ему доплату разницы между размером выплаченной пенсии по старости без учета индексаций и с учетом индексации (увеличения), имевших место ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена досрочная страховая пенсия по старости. В связи с тем, что на момент ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец осуществлял и осуществляет трудовую деятельность, выплата пенсии производилась ему без учета индексации (увеличений), имевших место ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документы о проживании истца в указанной зоне были представлены в пенсионный орган одновременно с заявлением о назначении пенсии. Истец указал, что на момент обращения в орган пенсионного страхования у него было право для назначения пенсии на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На пенсии, установленной по Закону от 15.05.1991 №1244-1, положения ст. 26.1 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не распространяются. Гражданам, которым пенсия по старости назначена в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1, выплата пенсии осуществляется в актуальном размере с учетом всех индексаций (увеличений), независимо от факта осуществления работы и (или) иной трудовой деятельности. В связи с тем, что пенсионным органом не была выполнена обязанность об информировании истца о его праве на пенсию по Закону от 15.05.1991 № 1244-1 - наиболее более выгодному для него варианту, он инициировал обращение в суд (л.д. 1-2).

Определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано для рассмотрения в Новосильский районный суд Орловской области.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ от истца в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), поступило уточненное исковое заявление, в котором он просит суд: возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность произвести перерасчет назначенной ему ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии с учетом положений Закона №1244-1 с даты ее назначения и выплатить недополученную пенсию с учетом индексации с 01.01.2019 по настоящее время.

В судебном заседании истец доводы, изложенные в исковом заявлении, и исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что при обращении за назначением пенсии в пенсионный орган в г. Мценске Орловской области, предоставил полный пакет документов, в том числе и справку о проживании (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Специалист пенсионного органа зашла в его личный кабинет через компьютер и заполнила заявление, до этого пользоваться личным кабинетом он не умел. Каких-либо вариантов назначения пенсии ему не разъясняли. Ему была назначена ДД.ММ.ГГГГ пенсия по Закону № 400-ФЗ в небольшом размере, которая не индексировалась. Из разговора с коллегами по работе узнал, что их пенсия больше. На неоднократные устные обращения в пенсионный орган, ему поясняли, что пенсия ему исчислена верно. После письменных обращений в пенсионный орган, ему разъяснили, что перевод с одного вида пенсии на другой, в данном случае с пенсии по Закону № 400-ФЗ на пенсию по Закону №1244-1, осуществляется только по заявлению. Тогда, он 22.09.2023 при помощи супруги, зашел через телефон в свой личный кабинет в сети «Интернет» через портал «Госуслуги» и в заявлении поставил галочку напротив графы с указанием о назначении пенсии по Закону № 1244-1, не загружая каких-либо дополнительных документов. С ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивается пенсия по указанному основанию в большем размере. Полагал, что если бы при первоначальном обращении за назначением пенсии ему было разъяснено право выхода на пенсию по Закону № 1244-1, которая индексировалась ежегодно и была в большем размере, то он выбрал именно этот вид пенсии. Однако, ему сотрудником пенсионного органа об этом не разъяснялось, справка о проживании в зоне с льготным статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС во внимание не принималась. Полагал, что нарушены его права на получении пенсии в наиболее выгодном для него варианте и соответственно право на индексацию.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в том числе и с учетом уточнений. Поддержала письменные возражения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области), направленные в адрес суда. Пояснила, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в г. Мценске и Мценском районе, как юридического лица не существует, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ это структурное подразделение ОСФО по Орловской области (клиентская служба).

В письменных возражениях ОСФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ относительно исковых требований указано о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости, на основании п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Страховая пенсия назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ. Общий принцип пенсионного обеспечения в Российской Федерации заключается в том, что при наличии права на различные виды пенсии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданину устанавливается одна пенсия по его выбору, если иное не предусмотрено законом (ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ). Гражданину может быть установлена либо пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ, либо пенсия по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1, исчисленная по нормам Федерального закона №400-ФЗ. Истец обратился за назначением пенсии в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ. В соответствии с пенсионным законодательством обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком. В соответствии с п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 №546н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи соответствующего заявления. Таким образом, пенсионное обеспечение в отношении конкретного гражданина производится на основании его волеизъявления, т.е. заявления. 22.09.2023 ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) по старости в соответствии с Законом №1244-1. С ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена пенсия по старости в соответствии с Законом №1244-1, исчисленная по нормам Федерального закона №400-ФЗ. Ранее с заявлением о переводе с одной пенсии на другую ФИО1 не обращался. Следовательно, правовых оснований для перерасчета размера пенсии истца с ДД.ММ.ГГГГ не имеется (л.д. 77).

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив доводы исковых требований с учётом их уточнения, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (текст указанного Федерального закона приведен в редакции в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии - 12.10.2018) (далее по тексту – Федеральный закон «О страховых пенсиях»). 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» целью данного закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных названным федеральным законом. 

Условия назначения страховой пенсии по старости определены ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В ч. 1 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон от 15 мая 1991 г. № 1244-1) законодателем предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами. 

В соответствии с ч.2 ст. 12.8 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет) (ч. 3 ст. 12.8 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Гражданам, указанным в ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью 2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

В силу ст.34 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Соответственно, в 2018 году гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначалась с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 названного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (п. 8 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1). 

При этом пенсия по старости указанным гражданам по их желанию могла назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. 

Согласно ч.4 ст. 12.8 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г., гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Таким образом, ч.4 ст. 12.8 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предоставляла гражданам, которые имели право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста согласно ст. ст. 30 - 37 комментируемого Закона и одновременно на досрочное назначение страховой пенсии по старости по одному из оснований, предусмотренных пп. 1 - 10, 16 - 18 ч. 1 ст. 30 и пп. 1 - 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», возможность суммирования величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по каждому из оснований.

Согласно абз. 3 ст. 5 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. ст. 12, 56 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждено исследованными материалами дела, что первоначально с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обратился в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (далее – УПФР) в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ. Заявление оформлено в электронном виде и подано через портал Государственных и муниципальных услуг сети «Интернет». 

Одновременно с заявлением о назначении страховой пенсии для оценки пенсионных прав истцом были заполнены и представлены следующие необходимые документы: согласие на назначение страховой (государственной) пенсии по данным индивидуального персонифицированного учета; заявление о том, что он предупрежден о необходимости безотлагательно известить территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о замещении должностей, предусмотренных ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»; заявление о согласии на предоставление территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации информации о пенсионном (социальном) обеспечении по телекоммуникационным каналам связи; паспорт гражданина Российской Федерации; справка о регистрации истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории, относящейся к в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 134-205). 

По итогам правовой оценки пенсионных прав ФИО1 решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ установлена досрочная страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Из приложения к указанному решению следует, что ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии имеет специальный страховой стаж более 15 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила более 30, в связи с чем, он приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по достижении возраста 50 лет. 

При этом, в приложении не указано, что период проживания в г. Мценске Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен пенсионным органом как период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец неоднократно обращался в пенсионный орган, в том числе и письменно с просьбой о разъяснении его права на получение пенсии с учётом Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1, на что получил ответы о том, что пенсия ему была назначена по его заявлению в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а перевод с одного вида пенсии на другой носит заявительный характер (л.д. 6, 7). 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением в ОСФР по Орловской области о перерасчете размера пенсии с применением Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу в перерасчете пенсии было отказано со ссылкой на то, что он является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Перерасчет пенсии с учетом положений Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 для получателей страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» не предусмотрен (л.д. 184).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в электронной форме через Единый портал Государственных и муниципальных услуг, вновь обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Орловской области принято решение об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты истцу страховой пенсии по старости с учётом положений Закона от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 189).

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 288, Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы. 

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах. В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, гражданин имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. 

Аналогичная по существу правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях». Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н, действовавшего в период возникновения спорных отношений (утратил силу с 1 января 2022 г. на основании п. 2 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н) в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые действовали до 1 января 2022 г. Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 Правил).

Аналогичные нормы содержатся в аналогичных Правилах, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н, действующих с 1 января 2022 г. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. № 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (документ действовал до 24 февраля 2019 г. (далее - Административный регламент). 

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. № 16п утвержден новый Административный регламент, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии. 

Названный Административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (п. 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение № 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение № 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение № 3 к Административному регламенту). 

В п. 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги. 

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав по представленным документам, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме. 

С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

В данном случае, территориальный пенсионный орган, принимая ДД.ММ.ГГГГ решение о назначении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», располагая сведениями о его регистрации и проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вопреки возложенной законом обязанности, не разъяснил ему право и возможность выбора пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо пенсии по старости в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1, исчисленной по нормам Федерального закона «О страховых пенсиях», не произвел расчет пенсии по наиболее выгодному для него варианту, лишив право выбора между двумя видами пенсий.

Между тем, для истца пенсия по старости в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1, исчисленная по нормам Федерального закона «О страховых пенсиях», являлась наиболее выгодным вариантом, поскольку подлежала индексации с учётом ч. 2 ст. 5 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1, независимо от факта осуществления им трудовой деятельности.

Не усматривается и из расчета размера пенсии ФИО1, при оценке его пенсионных прав, и применение положений ч.4 ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1, что также при надлежащем осуществлении своих обязанностей сотрудниками пенсионного органа, позволило получать ему страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в большем размере, в случае выбора истцом данного вида пенсии.

ФИО1, обратившись в ОСФР по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перерасчете размера пенсии с применением Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 получил отказ, мотивированный тем, что перерасчет пенсии с учетом положений Закона от 15.05.1991 №1244-1 для получателей страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» не предусмотрен.

В то же время решение об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО1, страховой пенсии по старости в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1 было принято ОСФР по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ на основании его же заявления, поданного через портал Государственных и муниципальных услуг, без предоставления дополнительных документов, то есть по тем документам, которые были им представлены при первоначальном обращении за назначением пенсии - ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и справка о его постоянном проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

При обращении истца в территориальный орган пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ обязанности по разъяснению его прав на получение пенсии в наиболее выгодном для него варианте пенсионным органом выполнены не были. При своевременном и надлежащем разъяснении истцу его прав на получение пенсии по одному из оснований он имел возможность на получение государственной пенсии по старости в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1, исчисленной по нормам Федерального закона «О страховых пенсиях», являющейся наиболее выгодной и подлежащей индексации. Такое право истец имел на дату обращения за назначением пенсии в силу приведенных выше норм закона, наличия страхового стажа более 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента более 30.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца и возложения на ответчика обязанности произвести ФИО1 перерасчет размера пенсии с даты ее назначения - с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1, с выплатой недополученной пенсии с учетом индексации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования истца к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в г. Мценске и Мценском районе удовлетворению не подлежат, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области располагается структурное подразделение ОСФР по Орловской области - клиентская служба, не являющееся самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд. 

Поскольку истец требований о взыскании с ответчика государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд с иском, не заявляла и в судебном заседании не настаивала на взыскании государственной пошлины с ответчика, то данные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о перерасчете пенсии, выплате недополученной пенсии с учётом индексации, - удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области 

<

данные изъяты> обязанность произвести ФИО1 

<

данные изъяты> перерасчет назначенной ему страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты назначения - ДД.ММ.ГГГГ, и выплатить недополученную пенсию с учётом индексации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в г. Мценске и Мценском районе - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение принято в окончательной форме (составлено мотивированное решение) – 12 февраля 2024 г.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина.