Судья Синельникова Н.П. №7-465/2021

№12-370/2021

РЕШЕНИЕ

г.Астрахань 30 июля 2021 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МБОУ г.Астрахани на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 23 марта 2021 года, решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 09 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ г.Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая», 

установил:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 23 марта 2021 года МБОУ г.Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Астрахани от 09 июня 2021 года постановление административного органа от 23 марта 2021 года изменено: деяние переквалифицировано со статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МБОУ г.Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая» назначено наказание в вида административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе директор МБОУ г.Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая» Гоголева Н.В. просит изменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, ограничиться предупреждением. 

Выслушав директора МБОУ г.Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая» Гоголеву Н.В., представителя МБОУ г.Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая» Мазарчукову Е.А., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 01 февраля 2021 года № 95, заместителя руководителя Управления ФИО2, с целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16 октября 2020 года № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» в отношении образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов, согласно приказу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 152 от 21 октября 2020 года «О контроле за обеспечением качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования» 03 февраля 2021 года в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» проведена внеплановая выездная проверка на определение соответствия требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, в области качества и безопасности пищевых продуктов при организации питания, обучающихся в вышеуказанном образовательном учреждении.

В соответствии с требованиями пункта 3.4.3 СП 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

При проведении проверки установлено, что в столовой для получения горячего питания учеников оборудовано 230 посадочных мест. Перед входом в столовую установлено 7 умывальных раковин, предназначенных для соблюдения личной гигиены (мытья рук) учащихся перед употреблением пищи. Для соблюдения регламентированных требований санитарных правил и соблюдения личной гигиены (мытья рук) учащихся перед употреблением пищи при наличии 230 оборудованных посадочных мест должно быть установлено 12 умывальных раковин.

Действиями МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» при осуществлении деятельности по оказанию услуг и горячего питания в образовательном учреждении нарушены требования пункта 3.4.3 «Санитарно- эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

04 марта 2021 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3 23 марта 2021 года № 04/000062, МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Разрешая жалобу по существу, суд первой инстанции не согласился с выводами административного органа в части квалификации правонарушения по следующим основаниям. 

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в противоправных действиях или бездействиях, выразившихся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Судом установлено, что МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 09 апреля 2021 года основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее, таким образом, школа является общеобразовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемой ситуации допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.

Таким образом, суд пришел к выводу, что совершенное МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» административное правонарушение административным органом квалифицировано неверно. Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о виновности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени г.Тукая» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения и вина МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени г. Тукая» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Вместе с тем, имеются основания для удовлетворения жалобы в части отмены штрафа и применения наказания в виде предупреждения. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся некоммерческими организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае является Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая».

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" действие настоящего Федерального закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

Согласно части 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Следовательно, МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая», в силу положений части 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» относится к некоммерческим организациям.

Учитывая те обстоятельства, что административное правонарушение совершено впервые, ранее МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» к административной ответственности не привлекалось; учреждением своевременно приняты меры, направленные на добровольное устранение выявленных нарушений раньше времени, чем указано в предписании об устранении допущенного нарушения, выданного управлением Роспотребнадзора по Астраханской области. По состоянию на 29 марта 2021 года (то есть, до истечения срока указанного в предписании – 09 апреля 2021 года), в обеденном зале установлено дополнительное количество умывальников в количество 5 штук, общее количество составило 12 штук, что соответствует 230 оборудованных посадочных мест в соответствии с требованиями п.4.3.4 СП 2.43638-20. Совершенные действия не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая», и изменения решения судьи районного суда и постановления административного органа в части назначения наказания. Административный штраф следует заменить на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 09 июня 2021 года, постановление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ г.Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая» изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В остальной части решение суда 09 июня 2021 года и постановление административного органа от 23 марта 2021 года оставить без изменения.

Судья Н.Н.Берстнева