Дело №2а-1-323/2025

УИД 73RS0008-01-2024-001143-78

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г.Инза, Ульяновской области суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области отделение по Инзенскому району о признании незаконным распоряжения, протокола межведомственной комиссии в части отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, о возложении обязанности заключить социальный контракт,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным распоряжения, протокола межведомственной комиссии в части отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, о возложении обязанности заключить социальный контракт. 

Судом к участию в деле привлечены:

-Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» 

-Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области ;

-Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области отделение по Инзенскому району 

В качестве заинтересованных лиц:

- ФИО2

- ООО «Строительно-торговая фирма Лада» 

В исковом заявлении указано, что он зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятый) с ***. 

Получаемые доходы отражает в личном кабинете плательщика на профессиональный доход, платит положенные налоги. Имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, что подтверждается справкой о доходах *** от ***. 

Проживает один, что подтверждается справкой о составе семьи. 

*** он обратился за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта в территориальный орган социальной защиты населения. 

Истец предоставил в территориальный орган социальной защиты населения - Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области по Инзенскому району Бизнес-план реализации бизнес-проекта «Гостиница на 16 мест» с приложением всех необходимых документов.

*** истец получил от территориального органа социальной защиты населения - Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Инзенскому району Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги - Государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

В уведомлении об Отказе указано, что оно принято на основании Распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от 12.11.2024 № 6764-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 05.11.2024 № 6663-р «О назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта». 

В Распоряжении Министерства социального развития Ульяновской области от 12.11.2024 №6764-р указано основания отказа:

-несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (наличие предпринимательских рисков в связи с антисанитарными условиями арендуемого помещения для ведения предпринимательской деятельности).

Действующим законодательством РФ установлен порядок предоставления и отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде социального контракта.

В соответствии с действующим законодательством для отказа в заключении социального контракта могут быть исключительно следующие основания:

- несоответствие дохода одиноко проживающего гражданина критерию малоимущего.

Среднемесячный доход истца в 2024 году составил *** копеек, что значительно ниже прожиточного минимума в Ульяновской области. Размер дохода истца установлен самим ответчиком и указан им в распоряжении № 6764-р от 12.11.2024.

Фактически установлено, что истец является малоимущим, а значит, имеет право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- предоставление заявителем неполных и недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащих ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Сведения о составе семьи, доходах о принадлежащем истцу имуществе запрашивались ответчиком самостоятельно, поэтому неполнота и (или) недостоверность сведений исключена.

Других же оснований для отказа в предоставлении социальной помощи законом не предусмотрено. 

К тому же, он не согласен с решением в части якобы наличия предпринимательских рисков в связи с антисанитарными условиями арендуемого помещения, якобы выявленных специалистами ОГКУСЗН по Инзенскому району и Министерства социального развития Ульяновской области в ходе выездов *** и ***. 

Помещения для ведения бизнеса, которые осматривались в ходе выездов *** и ***, на момент проведения осмотров не принадлежали истцу, и соответственно он не мог отвечать за состояние помещений, которые ему не принадлежат.

На основании вышеизложенного, просил суд признать незаконными и отменить Распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 12.11.2024 № 6764-р « О внесении изменений в распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 05.11.2024 № 6663-р, протокол межведомственной комиссии в части отказа заявителю государственной помощи на основании социального контракта. 

Возложить на ответчика обязанность заключить с ним социальный контракт.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. 

Заинтересованное лицо на стороне истца – ФИО2, одновременно являющийся представителем заинтересованного лица ООО СТФ «Лада», в судебном заседании с доводами и требованиями административного иска согласился. 

Представитель административного ответчика – Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в соответствии с которыми *** ФИО1 обратился с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В представленном бизнес-плане на реализацию бизнес-проекта «Гостиница на 16 мест» в качестве целей деятельности указано:

-открытие и успешное ведение собственной гостиницы на 9 номеров общей вместимостью 16 койко-мест;

-удовлетворение потребительского рынка путем предоставления широкого спектра качественных услуг;

-получение ежемесячной прибыли.

Также ФИО2 в соответствии с бизнес-планом планировал приобрести: мебель, бытовую и компьютерную технику, постельные принадлежности и белье, а также код ОФД; регистрацию контрольно-кассовой техники, права использования СБИС (модуль мастер запуска «Отчетность через интернет»).

В своем бизнес-плане ФИО1 указывает, что данное направление является перспективным видом деятельности, так как является всесезонной услугой и пользуется постоянным спросом.

Договор аренды помещения заключен *** между ФИО1 и ООО «Строительно-торговая фирма «ЛАДА» (арендодатель). Арендодатель по договору аренды передает принадлежащее ему на праве собственности, а арендатор принимает во временное возмездное пользование нежилое помещение общей площадью 148,75 кв.м., расположенное на 1 этаже в помещении гостиницы «Инзенская» в ***, кадастровый номер ***.

Собственником вышеуказанного помещения гостиницы «Инзенская» является отец ФИО1 (ФИО2).

В настоящее время гостиница «Инзенская» является действующей. Сотрудники социальной защиты населения неоднократно выезжали в вышеуказанную гостиницу, о чем были составлены акты обследования от *** и ***.

К актам обследования помещения также прилагаются фотографии, в которых наглядно видны антисанитарные условия арендуемого помещения:

-на этаже с гостиницей располагается кулинарный цех, соответствующие запахи распространяются на весь 1 этаж здания;

-санузлы, расположенные в номерах требуют ремонта, не соответствуют гигиеническим нормам;

-в кухонном помещении, предназначенном для приготовления пищи располагается стиральная машина для стирки белья;

-в коридоре, номерах, кухонном помещении необходимо провести генеральную уборку. В номерах присутствует пыль, грязь, паутина.

В результате обследования установлено, что в 2-этажном кирпичном здании на 1 этаже располагается гостиница «Инзенская», состоящая из 9 номеров, санузлы располагаются в номерах, имеется кухонное помещение, где также расположена стиральная машина для стирки постельного белья.

В бизнес-плане указано, что в арендуемом помещении сделан добротный ремонт, что не соответствует действительности. В бизнес-плане не учтены средства и мероприятия, которые необходимы для проведения хотя бы косметического ремонта в данном арендуемом помещении.

В гостинице утвержден прейскурант цен на проживание в гостинице «Инзенская», в котором указана стоимость проживания, стоимость бронирования номеров, стоимость 3-разового питания. На основании этого можно сделать вывод о том, что останавливающиеся в данной гостинице люди питаются и проживают в антисанитарных условиях, что является нарушением санитарно- эпидемиологических требований.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

Основные моменты СП 2.1.3678-20, касающиеся работы гостиниц:

-прилегающую территорию, принадлежащую гостиничному комплексу, нужно содержать в чистоте;

-при оказании на территории гостиницы дополнительных услуг (торговля, питание, СПА и др.) нужно четко следовать действующим санитарным нормам и другим регламентирующим документам;

-внутренняя отделка вспомогательных помещений должна быть выполнена из материалов, устойчивых к влаге, позволяющих проводить дезинфекцию поверхностей.

-проводить стирку спецодежды персонала, стирку и дезинфекцию постельного белья можно как на территории гостиницы, так и передавать по договору специализированной организации;

-гостиницы с количеством номеров 50 и менее могут хранить чистое и грязное постельное белье в одном помещении. Если номеров больше 50, нужно оборудовать отдельные помещения;

-минимальная кратность смены белья — еженедельно, замены полотенец не менее двух раз в неделю. Кратность зависит от количества звезд гостиницы.

Вышеуказанная гостиница не зарегистрирована в реестре гостиниц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Исходя из реестра гостиниц в г. Инза зарегистрирована только одна гостиница, а именно «Гостевой дом» ООО «Торгсервис».

После неоднократного выезда на место арендованного помещения социальных работников, Министерством было принято решение об отказе ФИО1 в оказании государственной социальной помощи на основании социального, контракта, так как существуют предпринимательские риски при предоставлении услуг населению, в связи с антисанитарными условиями арендуемого помещения. Вышеуказанная гостиница в настоящее время не является перспективной и не пользуется большим спросом. Согласно бизнес-плану от *** ФИО1 планировал закупку мебели, бытовой техники, компьютерной техники, что не сделает гостиницу перспективной и пользующийся спросом при наличии плесени на стенах и антисанитарных условий, что не безопасно для здоровья граждан. Кроме этого, по условиям, имеющимся в гостинице, уже имеются негативные отзывы граждан.

Распоряжением Министерства № 6764-р от 12.11.2024 ФИО1 отказано в государственной социальной помощи в соответствии с пп.11 п. 32 Правил: несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (наличие предпринимательских рисков в связи с антисанитарными условиями арендуемого помещения для ведения предпринимательской деятельности).

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 Правил конечным результатом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности, является повышение по истечении срока действия социального контракта среднедушевого дохода членов семьи гражданина, т.е. преодоление порога прожиточного минимума по завершении действия социального контракта и выхода семьи из статуса малоимущих.

ФИО1 отказано в заключении социального контракта на основании п.п. 11 п. 32 Правил (распоряжение Министерства № 6764-р от 12.11.2024) с учётом решения межведомственной комиссии, в данном случае приняты во внимание предпринимательские риски. 

Для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта необходимо положительное решение областной межведомственной комиссии. Межведомственная комиссия в целях реализации возложенных на неё задач также осуществляет и такую функцию как отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика – ОГКУ социальной защиты населения в Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в соответствии с которыми целью деятельности ОГКУСЗН Ульяновской области является, в том числе, обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций по социальной защите населения; обеспечение предоставленных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством.

Постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 года № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» содержит Положение о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области (далее - Порядок). Порядок, в соответствии с Законом Ульяновской области от 31.08.2013 N 160-30 «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» определяет порядок назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

Согласно, п. 1.2. Право на получение государственной социальной помощи имеют проживающие на территории Ульяновской области граждане Российской Федерации, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания гражданина) по независящим от них причинам, перечень которых определён в приложении к настоящему Положению, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на очередной год (далее - заявители).

Согласно п. 1.4. Порядка, для получения государственной социальной помощи заявители представляют в исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный), заявление о предоставлении государственной социальной помощи, составленное по форме, установленной уполномоченным органом (далее - заявление). Одновременно с заявлением заявителем представляются документы, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, которые заявитель в соответствии с пунктом 1.7 настоящего раздела (в предусмотренных настоящим Положением случаях - копии таких документов) должен представить самостоятельно. 

Заявление и документы (копии документов) представляются заявителем или представителем заявителя в уполномоченный орган: через Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области; через оператора почтовой связи; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». 

Согласно п. 1.8. Порядка, наличие права на получение государственной социальной помощи определяется по состоянию на день обращения с заявлением и документами.

Согласно п. 1.13. Порядка, Учреждение не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов (копий документов), предусмотренных пунктом 1.6 настоящего раздела, которые заявитель должен представить самостоятельно, осуществляет в том числе: проверку представленных получателем сведений посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования); передачу личного дела на рассмотрение областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, созданной в порядке, установленном уполномоченным органом (далее - областная комиссия).

Согласно п. 1.18. Порядка, областная комиссия создаётся и действует при уполномоченном органе в установленном им порядке. Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи оформляется распоряжением уполномоченного органа. Решение о предоставлении государственной социальной помощи является основанием для включения заявителя в реестр получателей государственной социальной помощи (далее - получатель).

Согласно п. 1.19. Порядка, решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи принимается в случаях: отсутствия на дату обращения оснований для предоставления государственной социальной помощи; представления сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности и документов, предусмотренных пунктом 1.6 настоящего раздела, которые заявитель должен представить самостоятельно, или в предусмотренных настоящим разделом случаях предоставления их копий не в полном объёме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в них, а также в представленном заявлении неполных и (или) недостоверных сведений.

*** ФИО1 подал заявление через Единый Портал Госуслуг об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности предоставив бизнес-план «Гостиница на 16 мест».

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 12.11.2024 №6764-р ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Причина отказа - в соответствии с пп. 11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2023 года №729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» - несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (наличие предпринимательских рисков в связи с антисанитарными условиями арендуемого помещения для ведения предпринимательской деятельности).

Таким образом, ОГКУСЗН Ульяновской области принимая от заявителя установленный пакет документов, передает вышеназванные сведения областной комиссии, где и принимается окончательное решение о назначении (и размере), либо об отказе в назначении мер социальной поддержки. А непосредственное назначение и выплата производится в соответствии с распоряжением уполномоченного органа.

В сложившейся ситуации, ОГКУСЗН Ульяновской области полагает, что доводы искового заявления несостоятельны; оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Из представленных возражений усматривается, что документы и бизнес-план ФИО1, согласно которым он планировал осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность по реализации бизнес-проекта «Гостиница на 16 мест», были рассмотрены на межведомственной комиссии. В своем бизнес-плане ФИО1 указал, что данное направление является перспективным видом деятельности, так как является всесезонной услугой и пользуется постоянным спросом. На момент рассмотрения заявления гостиница «Инзенская» являлась действующей и собственником помещения гостиницы «Инзенская» является отец ФИО1 - ФИО2

Сотрудниками ОГКУСЗН Ульяновской области осуществлялся выезд в вышеуказанную гостиницу, так как в бизнес-плане было указано, что в арендуемом помещении сделан добротный ремонт, однако данный факт не соответствовал действительности в связи с тем, что в гостинице имелись антисанитарные условия, о чем были составлены акты обследования от *** и ***.

В соответствии с п. 9 Приложения №3 Правил для получения дополнительной информации, необходимой для исполнения межведомственной комиссией своих полномочий, Министерством был сделан запрос руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3 В ответ на запрос была предоставлена информация в части санитарно-эпидемиологических требований к предоставлению гостиничных услуг. Санитарные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации.

Также указанная гостиница не зарегистрирована в реестре гостиниц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Исходя из реестра гостиниц в г. Инза зарегистрирована только одна гостиница, а именно «Гостевой дом» ООО «Торгсервис».

Пунктом 10 Положения о комиссии установлено, что решение межведомственной комиссии принимается большинством голосов членов межведомственной комиссии, участвующих в голосовании, в том числе заочно. При равенстве числа голосов решающим является голос председательствующего на заседании межведомственной комиссии.

Согласно п.11 Положения предложения межведомственной комиссии оформляются протоколом межведомственной комиссии, который подписывается председательствующим на заседании межведомственной комиссии и секретарем межведомственной комиссии.

Пунктом 13 Положения о комиссии определено, что протокол заседания межведомственной комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания межведомственной комиссии направляется в уполномоченный орган для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, решения о продлении (об отказе в продлении) срока действия социального контракта, решения о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации. То есть протокол комиссии направляется в Министерство социального развития (далее - Министерство) для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в назначении государственной социальной помощи.

Учитывая все обстоятельства с учётом решения межведомственной комиссии (наличие предпринимательских рисков) распоряжением Министерства № 6764-р от 12.11.2024 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной социальной помощи в соответствии с пп.11 п. 32 Правил: несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (наличие предпринимательских рисков в связи с антисанитарными условиями арендуемого помещения для ведения предпринимательской деятельности).

Таким образом, решение о назначении государственной социальной помощи принимается Министерством с учетом предложений межведомственной комиссии и оформляется распоряжением Министерства.

В свою очередь Центр социальных выплат (Далее - УОГКУСЗН «ЕОЦСВ») согласно п. 90 Правил осуществляет:

в течение месяца осуществляет расходование средств, предусмотренных на реализацию Закона, путем их перечисления со своего лицевого счета, открытого в Министерстве финансов Ульяновской области, на счета получателей в кредитных организациях (то есть перечисляет денежные средства заявителям, которым одобрено заявление на заключение социального контракта);

несет ответственность за достоверность представляемых отчетов, своевременное расходование средств, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

То есть, УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» не осуществляет назначение государственной социальной помощи и не принимает решение о её назначении, а осуществляет перечисление денежных средств на счета тех заявителей, которым уже одобрено получение социального контракта.

Таким образом, УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» согласно с позицией Министерства по вопросу отказа ФИО1 в заключении социального контракта, считает распоряжение Министерства № 6764-р от 12.11.2024 законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного просим суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что *** ФИО1 обратился с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В представленном бизнес-плане на реализацию бизнес-проекта «Гостиница на 16 мест» указано целей деятельности указано:

-открытие и успешное ведение собственной гостиницы на 9 номеров общей вместимостью 16 койко-мест;

-удовлетворение потребительского рынка путем предоставления широкого спектра качественных услуг;

-получение ежемесячной прибыли.

Также ФИО2 в соответствии с бизнес-планом планировал приобрести: мебель, бытовую и компьютерную технику, постельные принадлежности и белье, а также код ОФД; регистрацию контрольно-кассовой техники, права использования СБИС (модуль мастер запуска «Отчетность через интернет»).

Договор аренды помещения гостиницы заключен *** между ФИО1 и ООО «Строительно-торговая фирма «ЛАДА» (арендодатель). Арендодатель по договору аренды передает принадлежащее ему на праве собственности, а арендатор принимает во временное возмездное пользование нежилое помещение общей площадью 148,75 кв.м., расположенное на 1 этаже в помещении гостиницы «Инзенская» в ***, кадастровый номер ***.

Собственником вышеуказанного помещения гостиницы «Инзенская» является отец ФИО1 (ФИО2).

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 05.11.2024 №6663-р «О назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта в отношении ФИО1 было принято решение о назначении ему государственной социальной помощи. (т.2, л.д. 84)

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 12.11.2024 №6764-р « О внесении изменений в распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 05.11.2024 №6663-р» в назначении отказано.

Как указал представитель Министерства социального развития, имела место техническая ошибка.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ). 

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона №178-ФЗ закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу ст. 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2013 N 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» оказываемая за счет средств областного бюджета Ульяновской области государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается и выплачивается (предоставляется) по решению исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере социальной защиты населения, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учетом положений статей 5 - 5.3, 6.13 и 8 - 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Правилами социального контракта (приложение №1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 25.12.2023г. №729-П) предусмотрено, что право на государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с настоящими Правилами имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода членов семей которых не превышает величину прожиточного минимума. Подготовленные ОГКУ СЗН Ульяновской области (далее - учреждение) социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ним документы, в том числе подготовленный гражданином бизнес-план или план ведения личного подсобного хозяйства в случае реализации мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил (далее - личное дело), в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия).

Конечным результатом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае, если программа социальной адаптации предусматривает реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящих Правил, являются: государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет по состоянию на дату заключения социального контракта); повышение по истечении срока действия социального контракта среднедушевого дохода гражданина (членов семьи гражданина) в соответствии с прогнозными значениями этих доходов, предусмотренными бизнес-планом, составленным по форме, установленной уполномоченным органом, согласованным с организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами "Мой бизнес", а в случае отсутствия на территории муниципального образования таких организаций - с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющими полномочия в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - бизнес-план). При этом бизнес-план в том числе должен предусматривать сумму ежемесячной либо среднемесячной запланированной прибыли в размере не менее одной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области на год заключения социального контракта. 

Из материалов дела следует, что сотрудники ОГКУСЗН Ульяновской области неоднократно выезжали в гостиницу, которой в настоящее время на основании договора аренды пользуется административный истец, о чем были составлены акты обследования от *** и ***.

С учетом представленных документов акт обследования от *** был составлен перед вынесением Распоряжения от 05.11.2024, после выезда 7.11.2024 было вынесено Распоряжение Министерства от 12.11.2024. Указано о наличии технической ошибки. 

К актам обследования помещения также прилагаются фотографии.

Из актов обследования и фотографий следует, что в арендуемом помещении в наличии имеются антисанитарные условия (т.1, л.д.88-102). 

Кроме того, вышеуказанная гостиница не зарегистрирована в реестре гостиниц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». 

После неоднократного выезда на место арендованного помещения социальных работников, Министерством было принято решение об отказе ФИО1 в оказании государственной социальной помощи на основании социального, контракта, так как существуют предпринимательские риски при предоставлении услуг населению, в связи с антисанитарными условиями арендуемого помещения. При этом в качестве основания для отказа административным ответчиком указан п.п.11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 №729-П ( в ред от 24.05.2024), основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

1) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области;

2) наличие в заявлении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 43 настоящих Правил;

3) непредставление заявителем в учреждение документов (сведений), необходимых для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сроки, установленные пунктами 24 и 25 настоящих Правил;

4) отсутствие бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на заключение новых социальных контрактов в Ульяновской области в текущем финансовом году;

5) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 85 настоящих Правил;

6) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил;

7) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

8) отзыв заявителем заявления до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании либо решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил;

9) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка для подписания социального контракта;

10) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед уполномоченным органом, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

11) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе установленное решением межведомственной комиссии;

12) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном пунктом 59 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил).

П. 32 Правил предусматривает исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной социальной помощи.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца…,2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу обязанность доказать обоснованность отказа истцу в предоставлении государственной социальной помощи лежит на административных ответчиках.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования к лицу, принявшему оспариваемое решение, а именно к Министерству социального развития Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в распоряжении от 12.11.2024 №6764-р отказ в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области назначить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта на основании обращения и бизнес-плана предоставленных ФИО1 ***.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: