Дело № 2-2732/2024

УИД 74RS0002-01-2024-001029-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 02 мая 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Главатских Л.Н.,

при секретаре Каюмовой И.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района города Челябинска, действующего в интересах ФИО1 ФИО6 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Центрального района города Челябинска, действующего в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее – ФКУ ВК Челябинской области) о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий. 

В обоснование исковых требований указано, что в период с 11 мая 2022 года по 31 мая 2022 года истец принимал участие в специальной военной операции на территории Украины. Решением ФКУ ВК Челябинской области ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с тем, что представленная выписка из приказа командира воинской части № от 21.04.2022 не может удостоверять фактического участия ФИО1 в выполнении задач специальной военной операции. Указанным решением нарушены права истца.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Челябинска Гурская О.Д. в судебном заседании исковые требования в части признания решения ФКУ ВК Челябинской области об отказе в выдаче удостоверения поддержала. Просила в части выдачи удостоверения принять отказ от иска. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия. 

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение N 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан" для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 г. N 342 "О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 г." утверждены правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Сипы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее - удостоверение) единого образца лицам, указанным в подпункте 2' пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (далее - заявители), военными комиссариатами субъектов Российской Федерации (п.1).

Оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения (п.З).

Для получения удостоверения заявитель подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя.

Военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения направляет указанное заявление и документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящих Правил, военному комиссару субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (п.4).

Организация подготовки документов (направление запросов для розыска подтверждающих документов), прилагаемых к заявлению о выдаче удостоверения, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя (п.8).

Перед направлением заявления о выдаче удостоверения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) проверяет указанное заявление и приложенные к нему документы на предмет соответствия их положениям пунктов 4-7 настоящих Правил, а также на предмет соответствия заявителя положениям подпункта 2 ‘ пункта 1 статьи 3 и статьи 12 Федерального закона "О ветеранах" (п.9).

В случае отсутствия у заявителя, а также в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения уведомляет об этом заявителя и организует работу по розыску подтверждающих документов. После того как подтверждающие документы получены, они прилагаются к заявлению о выдаче удостоверения вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска подтверждающих документов (п.11).

При установлении соответствия заявления и прилагаемых к нему документов (в том числе полученных в ходе работы по розыску подтверждающих документов) требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя представляет заявление о выдаче удостоверения и подтверждающие документы для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации (п. 12).

В случае если на основании документов, полученных в ходе работы по розыску подтверждающих документов, установлено, что заявитель не соответствует положениям подпункта 2" пункта 1 статьи 3 и статьи 12 Федерального закона "О ветеранах", военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня получения подтверждающих документов уведомляет об этом заявителя (п. 13).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления в военный комиссариат субъекта Российской Федерации (п.14).

В случае если комиссией принято решение об отказе в выдаче удостоверения, военный комиссариат субъекта Российской Федерации направляет в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), представивший заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением (п. 15).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03. 2023 N 111 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" утвержден порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Минобороны России для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п.9).

В случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии (п.11).

Организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются: на военных комиссаров муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военные комиссары) по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя) (п. 12).

Обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (п.18).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приказом командира войсковой части № от 21.04.2022 № *16 г. Шали Чеченской республики «О привлечении военнослужащих, выполнявших специальные задачи в мероприятиях специальной военной операции к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и зачете им выслуги лет в льготном исчислении» ФИО1 полагать выполнявшим специальные задачи, привлекавшимся к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и засчитывать военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в выслугу лет для назначения пенсии время непосредственного участия при выполнении специальных задач в марте, апреле и мае 2022 года (указанное в столбце 8) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 20.05.2022 г. № дсп г. Ростов-на-Дону с рядовым запаса ФИО1 заключен новый контракт сроком на 3 месяца.

Основание: протокол совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) (г. Владикавказ) и военного комиссариата (города Грозный и Грозненского района Чеченской Республики, муниципальном, 2 разряда, г. Грозный) по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, от 07.03.2022 №, заявление кандидата от 14.02.2022.

Приказом командира войсковой части от 23.05.2022 г. № г. Шали Чеченской Республики рядового запаса ФИО1, прибывшего для прохождения военной службы из военного комиссариата города Грозный и Грозненского района Чеченской Республики, назначенного приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 20.05.2022 г. № на воинскую должность номера расчета стрелкового отделения стрелкового взвода стрелковой роты стрелковой войсковой части № с 11.05.2022 зачислить в списки личного состава войсковой части №, поставить на вес виды обеспечения. С 24.05.2022 поставить на котловое довольствие. Полагать заключивший первый контракт сроком на 3 месяца.

Основание: приказ командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 20.05.2022 г. № дсп, предписание от 19.05.2022 №.

Приказом командира войсковой части № от 08.08.2022 № г. Шали рядового ФИО1, уволенного с военной службы приказом командира 42 гвардейской мотострелковой дивизии (по личному составу) № от 01.08.2022 с зачислением в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы, с 11.08.2022 исключить из списков личного состава войсковой части 71718, снять со всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в военный комиссариат (Советского и Центрального районов города Челябинск Челябинской области).

31 июля 2023 года истец обратился в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Челябинска с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно выписки из протокола № от 24.08.2023 заседания комиссии военного комиссариата Челябинской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛHP с 24.02.2022г., период участия заявителя составляет с 11.05.2022 по 31.05.2022. Рассмотрены документы: копия военного билета №, копия выписки из приказа командира в/ч № от 21.04.2022 №, копия выписки из приказа командующего войсками ЮВО от 20.05.2022 № дсп (о заключении первого контракта и назначении на должность), копии выписок из приказов командира в/ч № от 23.05.2022 № (о заключении контракта), от 08.08.2022 № (об исключении из списков личного состава).

Решением от 24 августа 2023 года ФКУ ВК Челябинской области в выдаче удостоверения отказано по причине не представления выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим решения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В решении указано, что представленная выписка из приказа командира в/ч № от 21.04.2022 не может удостоверять фактического участия заявителя в выполнении задач специальной военной операции в период с 11.05.2022 по 21.05.2022 поскольку на момент издания приказа 21.04.2022 командир войсковой части не мог знать будет ли принимать участие в боевых действиях конкретный гражданин в следующем месяце.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" лица, направленные для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам, относятся к категории ветеранов боевых действий.

При таких обстоятельствах ФИО1 приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

29 февраля 2024 года ФИО1 ФКУ ВК Челябинской области выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку истцу выдано удостоверение ветерана боевых действий, соответственно решение ФКУ ВК Челябинской области от 24 августа 2023 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, которое на момент рассмотрения указанного дела не отменено, признается судом незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание отказ от исковых требований в части обязания выдачи удостоверения ветерана боевых действий старшего помощника прокурора Центрального района г. Челябинска, действующего в интересах ФИО1, производство по делу в этой части исковых требований надлежит прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Центрального района города Челябинска, действующего в интересах ФИО1 ФИО7 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» от 24 августа 2023 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 ФИО8.

В части требований об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий производство по делу прекратить.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска. 

Председательствующий п/п Л.Н.Главатских

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2024 года.